[摘要]“《章程》的制定和颁布，仅仅是迈出了具有历史意义的第一步，《章程》的贯彻和实施工任重而道远。大学章程建设，是一个持续的，动态的过程，它不仅仅是指章程文本的制定和颁布这样一个短期的动作，更为重要的事要在长期办学实践中高效的实施。
　　[关键词]大学章程 实施
　　大学是章程的制定者，同时也是章程的实施者。这两种身份是相互制约相互促进的关系。大学章程制定的质量如何，直接影响实施的成效。而实施的进展如何，又直接影响章程效力的根本性问题。因此，在大学着力制定一份科学、全面章程的同时，同样应高度重视章程的实施工作。
　　一、大学首先应提高相关机构和人员对章程的深入认识
　　众所周知，如果人们对某一政策目标的共识程度越高，政策的执行越顺利成功；反之，即使政策再好，但人们没有高度认识，政策的执行效果也会不理想。同样，为了确保大学章程的有效实施，我们首先必须提高人们对章程价值的认识。二是提高全体师生及教职工对章程的正确认识。积极组织师生员工学习、理解章程。这同样是章程有效实施的重要前提条件。三是提高社会对大学章程的全面认识。大学属于社会，大学章程的实施同样离不开社会因素，所以章程所规范的内容必须获得社会的广泛理解和支持，这是大学章程实施的社会基础。
　　二、大学应制定合理、科学的实施计划
　　科学、合理的实施计划是章程真正付诸实践的重要环节，是通向章程目标的必经之途。我国许多学者把政策执行计划概括为五大电，一是达成政策目标的行为是什么；二是为什么要采取这些行动；三是何时开始这些行动，何时完成这些行动；四是谁负责实施这些行动，谁是领导者，谁是被领导者；五是在何处或由何部門实施这些行动，怎样实施这些行动。这五大点为大学章程实施计划的拟定工作提供了一种可借鉴的模式。根据这一模式，大学章程工作组应编制出章程的具体实施步骤、任务范围、资源安排和工作进度等。
　　三、大学章程实施细则需要完善，大学章程执行力需要提升
　　大学章程引领下的章程实施细则，是通过大学章程指导来制定和执行的，是通过大学章程规范和约束。综观国外，许多大学章程都包括总纲及包含几个实施细则，有直接可操作性。从理念方面上讲，在规范和约束大学所有行为活动相配套的章程实施细则中，都能体现出统一来源于大学章程既定的价值体系和思想理念。从执行方面上讲，规范化的章程实施细则有可操作性和延续性，是保证大学章程权威性的重要方面。从发挥的作用方面来讲，大学章程实施细则具有过渡和中介的纽带作用，是大学章程在大学功能发挥得到具体落实。于此同时大学章程总纲的实施，又依赖于具体章程实施细则的执行，实施细则完善则提升大学章程执行力，使大学章程权威性得到保障。大学章程的顺利施行，需要完善各项章程细则才能得以保障。
　　四、大学章程实施需要政府倡导的重要推力
　　从制度层面上讲，具有诱致性的大学章程的变迁依靠的是内部孕育积淀的变革性因素，在一定物质生产条件下，大学教育权利要求力量比较强大，具备实施大学章程的现实基础与精神需要。在现在中国特色社会主义大学制度的建立和完善过程中，大学章程相对较为滞后，因为受经济与政治因素的影响，单纯靠自然演进来推进大学章程的制定和实施，进程就会相对缓慢。让大学章程能在短期内得以实施需要以政府行政力量提倡大学章程的实施，直接领导和管理大学章程的实施过程。“政府充分地提供学校教学与科研所需的财政支持和政策扶植，从而达到依法管理学校办学的行为”。
　　五、大学章程实施需要监督机制的有力保障
　　大学章程的实施依靠于大学章程各项内容的执行，而具有一贯性和公正性的章程执行需要全面的监督机制来指正。首先，为确保有效的执行大学章程，要明确监督主体具有独立性。所有与高校利益相关的人员都可以参与民主监督，这对于广大普通师生合法权益的保障，健全现代大学制度的建立，全面实施依章程自主治校具有格外重大的意义。其次，要监督大学章程运行程序的规范性。必须制定内部的特定程序进行规范，这样才能保障大学章程有效科学和顺利的运行。就理论上而言，具有事先设定性、公开合理性以及权威性的大学章程运行程序，一旦确立就具有普遍的约束力。最后，问责制度的执行力要得到确保。高校自主办学赋予了高校独立的行政权力，但慢慢形成的官僚化却导管理腐化、僵化，让高校行政权力的执行结果脱离了初始的轨道。问责制在现实中有着重大的意义，它需要监督的不仅是高校行政行为，还有学术权力，保障高校所有相关人员的切身利益，建设和谐民主高校。
　　（作者单位：山西大学教育科学学院）