改革开放增强了我国的综合国力，也使全体人民从中获益。同时，处于转型中的中国也出现了严重的利益分化问题。当前，我国各种利益关系变得更加复杂，利益群体更加多样化，利益群体之间的利益矛盾和冲突也变得更加明显，严重影响着我国的社会稳定。随着改革开放的持续和市场经济体制的进一步完善，利益分化将会进一步加剧，利益群体的分化也必然会向广度和深度进一步发展。作为对社会公共利益进行权威性分配的公共政策当然成为政府应对利益分化必不可少的手段。利益分化对政策制定既有积极的影响，又有消极的影响，这些双重影响使政策制定必须重视利益分化的现实。而利益的分配决非易事，每个利益群体都有自己的利益。这些利益要求既有一致和协调的一面，也有矛盾和冲突的一面。各利益群体为了获得和维护自身利益，必然通过各种途径对政策制定施加影响，而现有的传统影响途径由于其存在的局限，难以使所有利益群体的利益得到表达、实现和有效保障，从而对政府的政策制定造成不良影响，甚至使政策制定背离公共利益的初衷。因此，必须探索一种新的途径，使利益群体能够通过这种途径表达自身利益，能够在多元利益差异和矛盾中达成共识，从而对政策制定施加影响，有效维护自身利益。协商民主为之提供了新的途径。协商民主以承认利益多元化以及不同利益主体之间存在的差异和分歧为前提，主张通过协商的方式协调各方利益。希望公共政策的制定不应该仅仅追求和体现多数人的利益，而是要考虑和协调社会各方的意愿和利益，在尊重多数的同时保护少数的利益。因此，协商民主能够使不同利益群体通过协商达成共识，根据共识制定的政策有利于公共利益的形成，使不同利益群体的利益得以实现。当前我国政策制定中也存在一些协商民主的实践形式，但仍然不够完善，必须通过完善协商民主的制度和机制，促进协商民主的发展。