监察赔偿法律制度的构建

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国家机关是代表国家行使公权力的组织形式,因其在行使职权行为时造成公民、法人和其他组织的合法权益侵害,需要由国家承担赔偿责任。监察机关作为我国的新国家机关组成,行使监察权侵犯被调查人或涉案人员权利后,应当依法承担国家赔偿责任,但现行法律中尚未明文规定应当如何承担赔偿责任。构建监察赔偿制度,不仅在完善国家赔偿体系中扮演重要角色,也为实现监察机关自身监督和保障权利相关人合法权益发挥重要作用,进而实现监督和救济双项职能的运行。针对目前监察赔偿制度尚处研究初期,本文对其进行研究分析,试从四部分论述寻求构建监察赔偿制度的可行性。文章第一部分从监察赔偿的制度现状分析我国监察体制改革下监察制度创新的方向选择。第二部分和第三部分从构建监察赔偿制度的必要性分析和可行性分析入手,阐述赔偿制度的创新意义所在,进一步探索不同选择模式下监察赔偿制度的构建格局。第四部分对监察赔偿制度的程序进行设计,以《国家赔偿法》为蓝本,结合行政赔偿和刑事赔偿、赔偿方式和计算标准的立法精神,设计一套完整的监察制度独具特色的赔偿制度体系。构建监察赔偿制度的前提是《国家赔偿法》和《监察法》的法条支撑,但因现行法条的概括性和社会案件的复杂性冲突,监察制度的具体适用仍存在较大的解释空间和完善路径。在《监察法》中规定监察机关造成的合法权益损害给予国家赔偿,而如何将监察赔偿和国家赔偿体系下的行政赔偿、刑事赔偿相衔接适用则成为值得思考和研究的问题所在,是否应当单独为监察赔偿设立专章也成为学者们多数争议所在,本文将以监察赔偿制度的构建必要性为基础,赋予监察赔偿制度独特的社会效果,目的是为具体制度的构建设想提供参考。
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