行政公益诉讼制度在长达5年多的地方实践中,取得了显著的成果。全国各省市的检察机关都在积极探索诉前程序的实施,其中诉前检察建议是检察机关向人民法院提起行政公益诉讼的基础,是行政公益诉讼制度中的关键一环。其一,它可以防止公益起诉人随意提起行政公益诉讼,有效节约司法资源;其二,它的设置遵循检察权的谦抑性原则,充分调动行政权自我纠正的积极性。但是,鉴于该项制度落地尚未完全成熟,其在实际执行中的问题也随之显现。因此,本文从诉前检察建议着手,分析诉前检察建议在实践中存在的问题及成因之后,提出了相应的措施来完善诉前检察建议的执行,确保诉前检察建议发挥其程序价值。同时,在司法改革的时代背景下,诉前检察建议连结起来的行政机关和司法机关能够加强交流协作,有助于指导后续实践,推动中国法治“更上一层楼”。本文除引言外,主要由如下四个部分展开论述。第一部分对诉前检察建议的一般理论进行分析。从一般的检察建议延伸至行政公益诉讼的检察建议,对诉前检察建议的性质进行界定,同时阐述其所具备的属性;其次,分析诉前检察建议的功能定位,如监督功能、分流功能、协调功能。第二部分详细阐述诉前检察建议的实践运用情况和执行困境。通过对试点期间和全面实施阶段的诉前程序结案量分析,得出诉前检察建议在实践中的运用情况呈现整体向好的趋势。但是,在实践过程中也确实存在执行困境,如检察建议执行受客观条件制约、实际落实情况不乐观等,使得诉前检察建议实际发挥的效能大打折扣。第三部分对诉前检察建议产生执行困境的成因进行探究。通过对大量案例的集中分析,得出执行困境的成因体现在检察建议书制发前、制发时、制发后的各个阶段。如对行政机关不依法履职的审查标准不统一、检察建议书的内容不规范、监督保障机制缺失等。第四部分在分析成因的基础上,本文有针对性地提出了完善诉前检察建议的举措。提出应提高检察建议的质量来增强检察建议的执行效果、重构被监督行政单位不依法履职的审查标准、创新诉前检察建议执行中的沟通方式等,以完善行政公益诉讼的诉前检察建议,实现法律监督效果与社会效果的有机统一。