“十一五”时期以来,中国政府为了实现对环境污染问题的有效控制,首次将节能减排目标层层分解,作为约束性指标写入了五年规划纲要并在实践中取得了不错成效。本文对“十一五”、“十二五”期间各省份通过何种方式和手段完成节能减排目标进行研究,为未来各地方政府在深化结构改革和节能减排考核的双重压力下完成减排任务提供经验借鉴意义。本文将环境规制工具细分为政府控制命令型和市场激励型两种,对两种环境规制工具的节能减排效果进行了实证检验,并侧重分析了节能目标考核压力下命令型和市场型规制工具实现节能减排目标的作用机制。其次探讨了五年计划期间影响单位国内生产总值能源消费和二氧化碳排放的主要因素实现节能减排的作用路径,并进一步比较研究了环境规制工具实现节能减排的不同作用路径的贡献值。实证结果表明,从总体看来,五年计划期间节能减排目标实现更多地是依赖于控制命令型规制工具,政府的直接控制干预依然是实现节能减排目标的有效手段。从长期看来,环境规制对节能减排目标的实现最终是依靠技术进步来达到的,环境规制工具通过影响清洁技术的研发、引进优质外商投资来有效的实现节能减排目标,而通过传统的控制能源价格、调整能源消费结构、产业结构等方式难以取得理想的环境污染治理效果。