【摘 要】
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目前我国正处于“十四五”规划全面深化落实阶段。在“十四五”期间,我国仍存在发展不平衡不充分、农业基础不扎实、城乡差距大、民生保障不完备等问题。与此同时,我国处于新型城镇化进程中的重要发展阶段,农业转移人口就业问题也日益凸显。财政政策作为促进就业的有力手段,意义重大。从1990年开始,国家在劳动者、市场、政府三方面发力,从政府的角度看,实行了提供生活补贴、技能培训服务、完善社会保障、建立奖励机制等财
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目前我国正处于“十四五”规划全面深化落实阶段。在“十四五”期间,我国仍存在发展不平衡不充分、农业基础不扎实、城乡差距大、民生保障不完备等问题。与此同时,我国处于新型城镇化进程中的重要发展阶段,农业转移人口就业问题也日益凸显。财政政策作为促进就业的有力手段,意义重大。从1990年开始,国家在劳动者、市场、政府三方面发力,从政府的角度看,实行了提供生活补贴、技能培训服务、完善社会保障、建立奖励机制等财政政策,较为完善的就业财政政策体系初步形成。但现行促进农业转移人口就业财政政策仍存在问题,尤其在当前疫情的影响下,农业转移人口就业日益艰难。本文在前人研究的基础上,首先简要介绍了新型城镇化和农业转移人口相关概念,以公共物品理论、马克思农业劳动力转移和习近平新型城镇化进程中农业转移人口就业相关理论作为本文理论依据,分析了财政政策对农业转移人口就业作用机制。然后,主要从农业转移人口就业规模、流向、工资收入、工作时长情况等方面分析就业现状,表面上看农业转移人口“城镇化”有所进展,可事实上农业转移人口仍难以很好的融入城市,城乡统一市场发育程度较低、就业结构性矛盾突出、就业待遇不公、社会保障不到位以及自身文化素质、思想观念低等问题仍是限制其就业的主要因素。此外,通过对城乡就业和财政支出结构、财政支出规模数据进行回归和典型相关分析,发现实践中财政比税收对农业转移人口就业影响更大。最后,根据上述结论,从调整财税政策支持重点促产业发展、完善公共财政长效机制、提供专业化就业公共服务供给政策、增加职业技能提升行动专项资金等方面提出适用于我国促进农业转移人口就业的财政政策建议:增强中小城镇产业发展财税政策力度、优化财税政策落地企业路径、完善中小城镇创业扶持体系,畅通金融渠道;构建科学规范的财政绩效评价制度,防范财政风险;拓展就业创业补贴政策受益范围,加大社会保障方面资金支持,健全岗位归集发布和劳务对接机制;扩充政府购买培训服务的资金规模,建立专业培训学校和培训基地,帮助农民接受先进文化熏陶。从而扩大我国就业基数,联通农村就业渠道,缩小城乡就业差距,促进我国城乡平衡发展。
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