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摘要：在油田体制改革过程中，产生了特殊的利益群体，给油田的正常生产、生活的稳定环境带来一定的负面影响，做好特殊群体的工作对油田企业的稳定和谐发展必将带来积极的促进作用。本文通过本单位存在的特殊利益群体以及各群体中存在的困难和问题进行研究，并分析了特殊群体产生的原因，提出以“稳定工作重在平时”的方涛和加强思想政治的优势多方面疏导，构筑多层次防范体系，切实做好特殊群体的各项工作，保证稳定大局。
关键词：特殊群体；稳定；和谐
特殊群体的稳定往往对一个单位的大局稳定有很大程度的决定作用。做好特殊群体稳定工作对于维护采油厂大局稳定具有巨大的促进作用。目前职工队伍构成上，出现了在职职工、离退职工、协解职工、内退职工、职工家属等多个层次。这种多层次性带来了稳定工作的复杂性。本文通过对本单位特殊群体的现状及影响进行粗浅的分析，在做好特殊群体稳定工作、创建和谐单位方面，提出意见和建议。
一、特殊群体现状
目前我单位共有离退休职工75名，内退职工12名，协解职1-45名，家属151名。其中，协解人员由于客观因素制约，没有实现与“社会人”的身份置换，特别是河口河运小区的32名协解人员，平均年龄56岁，单职工家庭31户，子女数等于或多于2个的家庭有28户，占了绝大多数，他们在健康状况方面，平均年龄56岁，属于身体健康开始下降阶段，各种老年慢性病易染和已染的年龄阶段，亦是长期开支医疗费用的阶段，目前已有3人曾患脑梗塞、1人心脏病、1人糖尿病、2人高血压、1人前列腺炎、1人胆囊炎，另有其他疾病需要长期服药6人，目前长期用药的人占70％以上；经济收入方面，协解再就业人员每月可以领到800余元的报酬，家属没有经济收入，但是，他们依然要与其他正常收入家庭一样必须支出：教育、诊治大病、求职、子女婚姻、成亲、购房、人情往来、赡养双方老人等等。在151名家属中，50岁以上的占到了80％，家属问题还没有从根本上得到解决，油田尽管对参加劳动的家属给予象征性的补助、水电气减免、享受医疗卡等待遇，但在物价居高不下的今天，更显得十分渺小，另外河口河运小区的家属由于当年参加劳动时间较短，没有达到补助的标准，更是使本来就困难的家庭少了一丝补充经济收入的希望，在医疗方面只有住院才报销，医疗保险每年只有50元，除住院以外就医没有保证。在离退休职工和内退职工方面存在的问题则不明显。特殊群体中存在的共性问题，往往是矛盾较为集中的所在，在利益分配呈现差异性，特别是消费水平呈现不均性的现实面前，特殊群体职工的情绪如果得不到及时缓解，有可能产生过激行为。
二、特殊群体不稳定情况的成因
从十多年油田发展历史来看，特殊群体不稳定情况的形成，往往是由于改革的不断深化所产生的。仅改制分流工作一项，包括内退、协解、改制等方式，全油田正式(长期合同制)职工由“九五”末的19.5万人减至“十五”末的15.96万人，劳动人事制度改革、分配制度改革、改制分流等触及深层次矛盾的大举措、大动作带来的收入再分配、利益再调整，必将造成部分职工的攀比心理、不平衡心理，造成利益受损职工心态的失衡，矛盾不断积累，在社会变革、体制转换、利益冲突、思想激荡的条件下，各种诱发因素和抑制力量此长彼消。体制和机制改革，必然触及部分职工的切身利益，引发不稳定因素，与改革相伴随，稳定的任务必然突出出来。油田改革的过程，就是基本实现由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制根本性转变的过程，从这层意义上讲，胜利油田改革的方向是完全正确的，成功是不可否认的。任何事物都有其两面性，胜利油田改革的另一面是出现了特殊群体。特殊群体问题，说到底是人民内部矛盾问题。如何从各个不同的角度，研究非在职人员的利益诉求，分析非在职人员各个群体稳定问题的复杂性、重要性、长期性、艰巨性，有针对性地加强对非在职人员的引导、管理和教育，是摆在我们面前的迫切需要解决的重大课题。
三、做好特殊群体稳定工作的方法和渠道
做好特殊群體的稳定工作，杜绝发生集体上访或群体性事件，是一项极为复杂、系统的工程，需要各级党组织站在讲政治、讲稳定、讲发展的高度，从改革、发展和稳定的大局出发，自觉主动地担负起预防和化解的政治责任。
(一)构筑多层次控制防范体系，从注重平时工作人手
首先要要正确处理改革、发展同稳定之间的利益关系，从源头上解决容易导致引发群体性事件的各种诱因。认真调节处理各方面的利益关系，积极稳妥地推进各项改革；其次不断改进各级领导干部的思想作风和工作作风，自觉把全心全意为职工谋求利益，最大限度地帮助职工及时解决工作生活中遇到的实际困难，创造性地维护保障职工的民主权立地位，作为制定各项政策，做好各项工作的出发点和立足点。
坚持注重平时工作，努力构建特殊群体稳定工作防范化解体系的实际工作，要坚持做好以下几点工作：
一要努力形成“稳定工作重在平时”的思想，即密切关注职工们的思想动态，以积极主动的工作态度去解决每一个职工心中的困惑，以形成大局的稳定。形成了较为成熟的稳定工作组织网络，根据领导责任，做好信息的上行与下达。每月定期进行走访，注重平时工作，从细节做起，小到一句暖人心的话、一个问候电话，大到帮扶解困、走访慰问，将大小事都贯注到“平时”二字当中，做到对他们家庭情况的了解要深入进去，对他们存在困难的解决要跟得上去，要对出现问题和苗头时要靠得上去，突出“及时、细节、亲情”的特点，在日常娱乐、情感关怀、救助帮扶、政策解答、组织慰问等方面做深做细，以情感人，以此获得两个群体对企业的信任与支持，形成统一的价值观，溶入到单位的企业文化当中。
二要认真做好上访群众的思想政治工作，将防范关口前移。各级党组织要建立健全和完善信访工作机制，指定专人负责接待职工群众上访，认真听取职工群众的意见建议，并对群众反映的问题予以妥善处理。对有道理的申诉或上访，要积极主动地予以协调，责令有关部门予以解决。对某些无道理的申诉，也要做耐心细致的解释工作，动之以情，晓之以理，想方设法平息上访者的不满情绪，杜绝事态的扩大。
三要做到政策宣讲解释到位，防范重心下移。要把防范化解的重点放在基层，充分发挥基层党组织在化解矛盾纠纷中的积极作用，进一步提高他们化解处理事及问题的能力。注重发挥工会、团组织、女工等群众组织的作用，广泛开展调查研究，了解职工群众的所思所想所盼所需，倾听他们的呼声建议，针对问题矛盾和工作不足，有针对性地开展思想政治工作，及时疏通和化解困难职工的情绪。通过各类报刊、电视、简报等媒体，围绕敏感政策的出台实施，大力营造浓厚的宣传氛围，最大限度地赢得职工群众对改革政策的理解支持，正确看待处理国家、企业和个人之间的关系，切实 避免因对政策误解、曲解，产生不应有的影响企业稳定的行为。
(二)发挥思想政治工作的优势，从多个方面予以疏导
任何不稳定案件的发生，都有一个从小到大、由量变到质变的发展过程。针对不稳定事件酝酿、发生以及善后处置的不同阶段，应采取相应的工作方法和措施，做到未雨绸缪，防患未然，创造性地夺得稳定工作的主动权。
一要逐步完善“减压抗震”机制，疏通合法的宣泄渠道。一般说来，不稳定事件在其发生的初期，还只是表现为一种隐性的、个别的状态。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隐性的、个别的不满情绪和不满行为就会聚集，变成大量的、集中的不稳定因素，从而危及到企业和社会的稳定。因此，有必要建立和完善能够及时疏通职工群众中的不满情绪、排放群众中积累起来的各种冲突因素的机制，即宣泄机制，使正规的宣泄渠道越来越畅通、越来越多样化，对违法的宣泄方式则进行严格的限制。除继续加强群众来信来访的调查处理工作外，还可以适当开辟企业领导和职工群众的协商对话渠道，使职工做到有话可以说、有冤可以申，有气可以出。在为职工提供宣泄渠道的同时，借机搜集信息了解情况，以采取相应的预防措施，避免不稳定情况的进一步激化。
二是进一步完善信息网络，掌握对不稳定情况处置的主动权。只要对不稳定性事件的苗头发现得早、掌握得了，就可以赢得时间，取得主动。要按照及时、准确、全面的要求，建立起多层次、灵敏高效的职工信息网络，严格信息情况报告制度。紧紧围绕党和政府的中心工作，特别是关系到群众切身利益的改革措施和政策出台，超前分析预测可能发生的群体性事件。要注意收集动态性信息，特别是要掌握重点对象的动向，使其一言一行均掌握在工作视线中，提高防范处置工作的预见性和主动性。
三是建立快速高效的處置机制，提高处置成功率。要针对不稳定事件的特点，制定和优化工作预案，加强临场演习，增强预案的针对性和实战性，在政策解释、法律保障、通讯网络、后勤保障、处置措施和程序运用等方面，尽快形成一套比较完备和规范、切实可行的运作机制。特别是处置群体性不稳定事件时，必须高举维护法制、维护人民利益、维护稳定的旗帜，按照教育疏导、依法处理、防止激化的要求，以最小的代价、最佳的社会效果，依法、果断、稳妥地处置。为此，必须把握和处理好如下几个关系：一要把握好严格依法处置和讲究工作策略的关系。现场处置工作一定要严格依法进行，处置程序、手段和步骤必须严格执行法律、法规的有关规定，做到有法可依，防止授人以柄。同时，要讲究工作策略，审时度势，把握时机，掌握分寸，因事因情施策，防止因处置不当造成矛盾激化和升级。二要把握好打击孤立极少数挑头者和教育争取大多数一般群众的关系。要注意把个别别有用心的组织者、煽动者同大多数群众区别开来。对极少数组织者、策动者要摸清情况，注意现场取证，适时予以警告，使其放弃非法行动。对大多数群众要始终立足说服教育，宣传有关政策、孤立瓦解骨干成员，争取工作主动权。
关键词：特殊群体；稳定；和谐
特殊群体的稳定往往对一个单位的大局稳定有很大程度的决定作用。做好特殊群体稳定工作对于维护采油厂大局稳定具有巨大的促进作用。目前职工队伍构成上，出现了在职职工、离退职工、协解职工、内退职工、职工家属等多个层次。这种多层次性带来了稳定工作的复杂性。本文通过对本单位特殊群体的现状及影响进行粗浅的分析，在做好特殊群体稳定工作、创建和谐单位方面，提出意见和建议。
一、特殊群体现状
目前我单位共有离退休职工75名，内退职工12名，协解职1-45名，家属151名。其中，协解人员由于客观因素制约，没有实现与“社会人”的身份置换，特别是河口河运小区的32名协解人员，平均年龄56岁，单职工家庭31户，子女数等于或多于2个的家庭有28户，占了绝大多数，他们在健康状况方面，平均年龄56岁，属于身体健康开始下降阶段，各种老年慢性病易染和已染的年龄阶段，亦是长期开支医疗费用的阶段，目前已有3人曾患脑梗塞、1人心脏病、1人糖尿病、2人高血压、1人前列腺炎、1人胆囊炎，另有其他疾病需要长期服药6人，目前长期用药的人占70％以上；经济收入方面，协解再就业人员每月可以领到800余元的报酬，家属没有经济收入，但是，他们依然要与其他正常收入家庭一样必须支出：教育、诊治大病、求职、子女婚姻、成亲、购房、人情往来、赡养双方老人等等。在151名家属中，50岁以上的占到了80％，家属问题还没有从根本上得到解决，油田尽管对参加劳动的家属给予象征性的补助、水电气减免、享受医疗卡等待遇，但在物价居高不下的今天，更显得十分渺小，另外河口河运小区的家属由于当年参加劳动时间较短，没有达到补助的标准，更是使本来就困难的家庭少了一丝补充经济收入的希望，在医疗方面只有住院才报销，医疗保险每年只有50元，除住院以外就医没有保证。在离退休职工和内退职工方面存在的问题则不明显。特殊群体中存在的共性问题，往往是矛盾较为集中的所在，在利益分配呈现差异性，特别是消费水平呈现不均性的现实面前，特殊群体职工的情绪如果得不到及时缓解，有可能产生过激行为。
二、特殊群体不稳定情况的成因
从十多年油田发展历史来看，特殊群体不稳定情况的形成，往往是由于改革的不断深化所产生的。仅改制分流工作一项，包括内退、协解、改制等方式，全油田正式(长期合同制)职工由“九五”末的19.5万人减至“十五”末的15.96万人，劳动人事制度改革、分配制度改革、改制分流等触及深层次矛盾的大举措、大动作带来的收入再分配、利益再调整，必将造成部分职工的攀比心理、不平衡心理，造成利益受损职工心态的失衡，矛盾不断积累，在社会变革、体制转换、利益冲突、思想激荡的条件下，各种诱发因素和抑制力量此长彼消。体制和机制改革，必然触及部分职工的切身利益，引发不稳定因素，与改革相伴随，稳定的任务必然突出出来。油田改革的过程，就是基本实现由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制根本性转变的过程，从这层意义上讲，胜利油田改革的方向是完全正确的，成功是不可否认的。任何事物都有其两面性，胜利油田改革的另一面是出现了特殊群体。特殊群体问题，说到底是人民内部矛盾问题。如何从各个不同的角度，研究非在职人员的利益诉求，分析非在职人员各个群体稳定问题的复杂性、重要性、长期性、艰巨性，有针对性地加强对非在职人员的引导、管理和教育，是摆在我们面前的迫切需要解决的重大课题。
三、做好特殊群体稳定工作的方法和渠道
做好特殊群體的稳定工作，杜绝发生集体上访或群体性事件，是一项极为复杂、系统的工程，需要各级党组织站在讲政治、讲稳定、讲发展的高度，从改革、发展和稳定的大局出发，自觉主动地担负起预防和化解的政治责任。
(一)构筑多层次控制防范体系，从注重平时工作人手
首先要要正确处理改革、发展同稳定之间的利益关系，从源头上解决容易导致引发群体性事件的各种诱因。认真调节处理各方面的利益关系，积极稳妥地推进各项改革；其次不断改进各级领导干部的思想作风和工作作风，自觉把全心全意为职工谋求利益，最大限度地帮助职工及时解决工作生活中遇到的实际困难，创造性地维护保障职工的民主权立地位，作为制定各项政策，做好各项工作的出发点和立足点。
坚持注重平时工作，努力构建特殊群体稳定工作防范化解体系的实际工作，要坚持做好以下几点工作：
一要努力形成“稳定工作重在平时”的思想，即密切关注职工们的思想动态，以积极主动的工作态度去解决每一个职工心中的困惑，以形成大局的稳定。形成了较为成熟的稳定工作组织网络，根据领导责任，做好信息的上行与下达。每月定期进行走访，注重平时工作，从细节做起，小到一句暖人心的话、一个问候电话，大到帮扶解困、走访慰问，将大小事都贯注到“平时”二字当中，做到对他们家庭情况的了解要深入进去，对他们存在困难的解决要跟得上去，要对出现问题和苗头时要靠得上去，突出“及时、细节、亲情”的特点，在日常娱乐、情感关怀、救助帮扶、政策解答、组织慰问等方面做深做细，以情感人，以此获得两个群体对企业的信任与支持，形成统一的价值观，溶入到单位的企业文化当中。
二要认真做好上访群众的思想政治工作，将防范关口前移。各级党组织要建立健全和完善信访工作机制，指定专人负责接待职工群众上访，认真听取职工群众的意见建议，并对群众反映的问题予以妥善处理。对有道理的申诉或上访，要积极主动地予以协调，责令有关部门予以解决。对某些无道理的申诉，也要做耐心细致的解释工作，动之以情，晓之以理，想方设法平息上访者的不满情绪，杜绝事态的扩大。
三要做到政策宣讲解释到位，防范重心下移。要把防范化解的重点放在基层，充分发挥基层党组织在化解矛盾纠纷中的积极作用，进一步提高他们化解处理事及问题的能力。注重发挥工会、团组织、女工等群众组织的作用，广泛开展调查研究，了解职工群众的所思所想所盼所需，倾听他们的呼声建议，针对问题矛盾和工作不足，有针对性地开展思想政治工作，及时疏通和化解困难职工的情绪。通过各类报刊、电视、简报等媒体，围绕敏感政策的出台实施，大力营造浓厚的宣传氛围，最大限度地赢得职工群众对改革政策的理解支持，正确看待处理国家、企业和个人之间的关系，切实 避免因对政策误解、曲解，产生不应有的影响企业稳定的行为。
(二)发挥思想政治工作的优势，从多个方面予以疏导
任何不稳定案件的发生，都有一个从小到大、由量变到质变的发展过程。针对不稳定事件酝酿、发生以及善后处置的不同阶段，应采取相应的工作方法和措施，做到未雨绸缪，防患未然，创造性地夺得稳定工作的主动权。
一要逐步完善“减压抗震”机制，疏通合法的宣泄渠道。一般说来，不稳定事件在其发生的初期，还只是表现为一种隐性的、个别的状态。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隐性的、个别的不满情绪和不满行为就会聚集，变成大量的、集中的不稳定因素，从而危及到企业和社会的稳定。因此，有必要建立和完善能够及时疏通职工群众中的不满情绪、排放群众中积累起来的各种冲突因素的机制，即宣泄机制，使正规的宣泄渠道越来越畅通、越来越多样化，对违法的宣泄方式则进行严格的限制。除继续加强群众来信来访的调查处理工作外，还可以适当开辟企业领导和职工群众的协商对话渠道，使职工做到有话可以说、有冤可以申，有气可以出。在为职工提供宣泄渠道的同时，借机搜集信息了解情况，以采取相应的预防措施，避免不稳定情况的进一步激化。
二是进一步完善信息网络，掌握对不稳定情况处置的主动权。只要对不稳定性事件的苗头发现得早、掌握得了，就可以赢得时间，取得主动。要按照及时、准确、全面的要求，建立起多层次、灵敏高效的职工信息网络，严格信息情况报告制度。紧紧围绕党和政府的中心工作，特别是关系到群众切身利益的改革措施和政策出台，超前分析预测可能发生的群体性事件。要注意收集动态性信息，特别是要掌握重点对象的动向，使其一言一行均掌握在工作视线中，提高防范处置工作的预见性和主动性。
三是建立快速高效的處置机制，提高处置成功率。要针对不稳定事件的特点，制定和优化工作预案，加强临场演习，增强预案的针对性和实战性，在政策解释、法律保障、通讯网络、后勤保障、处置措施和程序运用等方面，尽快形成一套比较完备和规范、切实可行的运作机制。特别是处置群体性不稳定事件时，必须高举维护法制、维护人民利益、维护稳定的旗帜，按照教育疏导、依法处理、防止激化的要求，以最小的代价、最佳的社会效果，依法、果断、稳妥地处置。为此，必须把握和处理好如下几个关系：一要把握好严格依法处置和讲究工作策略的关系。现场处置工作一定要严格依法进行，处置程序、手段和步骤必须严格执行法律、法规的有关规定，做到有法可依，防止授人以柄。同时，要讲究工作策略，审时度势，把握时机，掌握分寸，因事因情施策，防止因处置不当造成矛盾激化和升级。二要把握好打击孤立极少数挑头者和教育争取大多数一般群众的关系。要注意把个别别有用心的组织者、煽动者同大多数群众区别开来。对极少数组织者、策动者要摸清情况，注意现场取证，适时予以警告，使其放弃非法行动。对大多数群众要始终立足说服教育，宣传有关政策、孤立瓦解骨干成员，争取工作主动权。