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摘要 2006年，广西启动“国家重点档案抢救工程”，其目的就在于抢救广西各级档案馆保存的国家重点档案。本文基于“国家重点档案抢救工程”背景之下，总结广西国家重点档案抢救工作所取得的成绩，分析抢救工作中存在的问题，最后提出加强广西重点档案抢救工作的几点建议。
关键词 广西 国家重点档案 抢救工作
中图分类号：G270 文献标识码：A
Important National Archives Rescue Work Situation Analysis
——Takes Guangxi As An Example
NONG Yanhong, LIN Hongmian, CHEN Weiwei, HE Duojing
(Management School, Guangxi University of Nationalities, Nanning, Guangxi 530006 )
AbstractIn 2006, Guangxi start "national key file rescue project, " the goal is to rescue all levels in Guangxi archives of the National Archives. Based on "National Archives rescue project " context, Guangxi National Archives summarized the achievements of the rescue work, analysis of problems in the rescue work, and finally made some suggestion on Strengthening the rescue work of important national archives.
Key wordsGuangxi; important national archives; rescue work
0 引言
由于年代久远，自然老化或保管不善等原因，保存在我国不同档案馆的国家重点档案出现不同程度的损坏诸如纸张酸化、老化、变色、霉蚀、虫蛀、鼠啃、字迹扩散和褪色等，如不及时抢救和保护，将会给国家带来巨大的损失。2006 年，国家档案局正式启动“国家重点档案抢救工程”（预计用10年的时间完成现有国家重点档案的抢救任务）,其目的就是抢救和保护我国不同档案馆保存的国家重点档案。
为了贯彻和落实重点档案抢救工作精神，2006年广西也正式启动“国家重点档案抢救工程”，其目的也在于抢救和保护广西不同档案馆保存的国家重点档案。这几年，广西在国家重点档案抢救工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题。我们有必要总结经验，解决问题，为广西日后国家重点档案的抢救工作提供指导。
1 广西国家重点档案的范围
“国家重点档案是指由各级国家档案馆保存，在中国各个历史时期形成的，在政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等方面具有重要的研究和利用价值，国家需要永久保存的珍贵档案。”
依据《广西壮族自治区国家重点档案抢救和保护补助费管理细则》，广西的国家重点档案主要范围包括：
（1）建国前，反映中国共产党及其领导的革命组织、根据地、政权、以及革命活动家的档案。（2）建国前，反映各个历史时期的政权机构、社会组织和著名人物的档案。（3）建国以来，反映党和国家领导人活动的档案。（4）国外和国际组织领导人、知名人士在广西活动期间所形成的档案。（5）经自治区档案局鉴定确认的，并报国家档案局批准的其它重点档案。
在广西，只要这五类国家重点档案出现不同程度的损坏诸如纸质档案纸张酸化、老化、霉蚀、虫蛀、鼠啃、粘连、残缺等受损情况，将被列入“国家重点档案抢救工程”中，成为我们抢救和保护的对象。
2 广西国家重点档案抢救工作所取得的成绩
“十一五”期间，广西国家重点档案抢救和保护工作成绩显著。
2006~2010年，中央财政共补助广西重点档案抢救经费1322万元，广西壮族自治区各级财政落实配套资金1573．48万元，用于国家重点档案抢救和保护工作。截止2010年底，全区通过采取裱糊、去污、加固、字迹恢复等方式修复档案20．4万卷，其中缩微档案7332卷，数字化33898卷；建设纸质档案、照片档案、录音录像档案数字化生产线共4条；建立音像特藏库1个，纸质档案特藏库1个；改造库房3334平方米，安装空调329台，去湿机183台，密集架396列，购置铁皮档案柜1116组，档案管理软件182套、防磁柜35台、计算机396台、复印机72台、照相机27台、刻录机48台、打印机66台、消毒机7台、安全消防监控系统4套以及扫描、裱糊、缩微等抢救设备一批，使部分国家重点档案得到了及时抢救和有效保护。
由此可见，“十一五”期间，广西依托实施“国家重点档案抢救工程”的大好时机，充分利用国家的政策、经费扶持，抢救了一大批濒危的国家重点档案，有力地推动了广西档案事业的发展。
3 广西国家重点档案抢救工作存在的主要问题
3.1 严重滞后的广西馆库建设制约抢救工作的发展
当前，广西还有不少的市、县（市、区）没有专门的档案馆库，大部分市、县（市、区）档案馆面积不达标，多数档案馆功能不齐、设施简陋，不仅涨库问题严重，而且存在安全隐患。具体表现为：
（1）档案馆建设时间久，有些已经被列为危房，不利于档案的安全保管。
（2）档案馆库房小，容量少，库容严重不足。许多本应依法接收进馆的档案无法及时接收入库，给散存在档案馆外的重点档案随时有发生丢失、泄密的可能；即便是勉强接收进馆，也因库房不足或柜架不够使用等原因，暂时堆放在地上，容易使档案受潮，发霉、长虫等。
（3）档案馆建设布局不合理，档案馆内的设施设备陈旧，简陋，不利于“八防”，容易使国家重点档案受损。
总之，严重滞后的馆库建设非常不利于广西国家重点档案抢救工作的发展。即便是国家重点档案已经进行过一次抢救修复，如果保管环境得不到完善，它还将有遭受二次受损的可能。
3.2 高温高湿的广西气候制约抢救工作的发展
广西各地年平均气温在16.5~23.1℃之间，各地极端最高气温为33.7~42.5℃，是全国降水量最丰富的省区之一，各地年降水量为1080~2760mm，大部分地区在1300~2000mm之间。在3~4月份，广西通常有“回南天”气候，空气湿漉，地面冒水，天花板发霉，非常潮湿。此外，广西冬短夏长，年均温在16.5~23.1℃之间，北部夏季长达4个月~5个月，冬季仅两个月左右；南部从5月到10月均为夏季，冬季不到两个月，沿海地区几乎没有冬季。由止可见，广西高温高湿的气候持续时间相当长。
一般，档案库区内温度应控制在14~24℃（€?℃），相对湿度应控制在45~60%（€?%）。很显然，广西高温高湿的气候离这个“安全”的温湿度相差很大，非常不利于档案的“八防”，容易使国家重点档案霉变、纸张酸化、字迹褪色等。
3.3 人员、技术紧缺制约抢救工作的发展
在广西各级国家综合档案馆中，负责档案抢救工作的是档案管理科或保管编研科，工作人员大约2至4人，相当少。而档案馆内的重点档案形成年代久远，加上广西高温高湿持续时间长，保护措施差，档案破损、虫蛀、霉变、酸化、字迹褪变等现象比较普遍，需要抢救的重点档案数量多，抢救任务繁重。这就使得广西有一些地级市档案馆因心有余而力不足，没法按时完成抢救任务，制约着国家重点档案抢救工作的发展。此外，广西绝大多数的综合档案馆主要是以传统的抢救技术为主，引进和利用新技术、新设备和现代化抢救手段还不够。
3.4 抢救资金不足制约抢救工作的发展
广西国家重点档案保护资金的筹集方式主要有两种：中央财政资金和广西壮族自治区各级配套资金，但是仍无法满足广西国家重点档案抢救保护的需要。原因如下：其一，需要抢救和保护的广西国家重点档案数量多，抢救任务重，所需的抢救资金多。其二，档案事业经费纳入地方国民经济和社会发展的规划得不到落实，地方承诺资金不到位。其三，抢救和保护设备昂贵，所需资金大，一些县级档案馆支付不起。广西国家重点档案抢救资金不足，导致抢救设备不齐，引进技术力度不大，从而制约抢救工作的发展。
4 加强广西国家重点档案抢救工作的几点建议
4.1 统筹规划，扎实推进广西档案馆库的现代化建设
2010年国家发改委与国家档案局共同组织实施了《中西部地区县级综合档案馆建设项目》，其目的就在于解决中西部地区馆库建设严重滞后的问题。
广西也属于西部地区，针对当前的严重滞后的馆库建设问题，务必要抓住国家启动《中西部地区县级综合档案馆建设项目》的大好机遇，利用国家相关的政策支持，主动地做好广西县级综合档案馆的建设项目，扎实推进广西档案馆库的现代化建设，为档案安全打造第一道防线。
具体做法：
（1）要做好档案馆建设项目的选址、设计、评估、招投标等工作。
（2）新建档案馆一定要严格执行《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》等要求，保证质量，打造优良的档案馆。
（3）搞好资金配套与政策支持。档案馆建设用地、配套设施设备、干部人员等都要做好配套支持工作，整合档案资源，发挥档案服务作用，让新建档案馆成为真正的综合档案馆。
（4）加强领导，精心组织。发改局、国土局、财政局、住建局、档案局要共同抓好项目的管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，确保项目工程质量。
此外，新的县级综合档案馆建成后，要务必做好档案馆内的基础设施建设，确保档案的安全保管。诸如更换档案装具，购置恒温、恒湿调控等先进设备，积极打造有利于档案“八防”的保管环境措施，克服广西高湿高湿天气对档案的严重影响。
4.2 加强队伍建设，为抢救工作提供人员保证
针对广西重点档案抢救人员缺乏的问题，我们务必要加强队伍建设，为抢救工作提供人员保证。具体做法：
（1）增加编制，通过选拔公务员的形式，引用抢救人才。重点档案抢救工作涉及计算机，档案保护技术，化学等相关专业的知识。因此，我们在招聘人才的过程中，不仅要吸收档案管理学专业的学生，也要注意吸收计算机专业，化学等学科专业的学生。
（2）临时聘请档案中介管理机构如广西南宁海蓝数据有限公司，广西民族大学档案学专业的学生或档案案部门退休工作人员来协助抢救工作。
（3）加强培训。主要是指加强国家重点档案抢救和保护工作的新知识、新技术、新方法的培训，不断提高档案抢救人员的技术水平。诸如开展档案修复工作从业资格证培训、档案抢救技术与规范质量要求培训等。
4.3 采用先进科技，实现广西国家重点档案的数字化
档案的数字化主要是指将不同的载体形态和记录方式的档案信息通过计算机录入、转化、处理等形式，把文字、图象、声音等信息转化为0和1组成的数码系列，然后存储到磁盘、光盘等物理载体上的过程。
对广西国家重点档案进行数字化，可以使其信息转移，防止由于载体损坏而造成信息丢失。目前，广 （下转第149页）（上接第141页）西各级国家综合档案馆对国家重点档案的数字化可以采用扫描设备将档案原件转换成数字图像方式或经光学字符识别软件识别后形成文本方式。诸如：一是用数码照相机将档案原件转换成数字图像形式。二是用扫描仪将档案原件转换成数字图像形式。
4.4 多头筹措，确保国家重点档案抢救资金
针对广西国家重点档案抢救资金缺乏的问题，我们可以采取多头筹集资金的方式，走国家财政资金、地方财政资金、民间资金三结合的道路，确保国家重点档案保护的资金支持。其一，广西地方各级部门要积极申报国家重点档案补助基金。其二，地方各级部门要积极把档案事业经费纳入地方国民经济和社会发展的规划中。其三，开设广西国家重点档案民间救助基金，筹集方式有：（1）争取广西知名企业的资助；（2）争取广西知名人士的资助；（3）争取普通民众的参与。
按照国家档案局的要求，国家重点档案抢救工作必须在“十二五”期间全部完成。因此，广西务必要抓住机遇，积极把国家重点档案抢救工作纳入“国家重点档案抢救工程”中，并及时总结抢救工作所取得的成绩和存在的问题，扬长避短，再接再厉，争取在“十二五”末如期全部完成广西国家重点档案的抢救工作任务。
本项目获广西民族大学研究生田野调查、社会调查gxun-dc201021资助
关键词 广西 国家重点档案 抢救工作
中图分类号：G270 文献标识码：A
Important National Archives Rescue Work Situation Analysis
——Takes Guangxi As An Example
NONG Yanhong, LIN Hongmian, CHEN Weiwei, HE Duojing
(Management School, Guangxi University of Nationalities, Nanning, Guangxi 530006 )
AbstractIn 2006, Guangxi start "national key file rescue project, " the goal is to rescue all levels in Guangxi archives of the National Archives. Based on "National Archives rescue project " context, Guangxi National Archives summarized the achievements of the rescue work, analysis of problems in the rescue work, and finally made some suggestion on Strengthening the rescue work of important national archives.
Key wordsGuangxi; important national archives; rescue work
0 引言
由于年代久远，自然老化或保管不善等原因，保存在我国不同档案馆的国家重点档案出现不同程度的损坏诸如纸张酸化、老化、变色、霉蚀、虫蛀、鼠啃、字迹扩散和褪色等，如不及时抢救和保护，将会给国家带来巨大的损失。2006 年，国家档案局正式启动“国家重点档案抢救工程”（预计用10年的时间完成现有国家重点档案的抢救任务）,其目的就是抢救和保护我国不同档案馆保存的国家重点档案。
为了贯彻和落实重点档案抢救工作精神，2006年广西也正式启动“国家重点档案抢救工程”，其目的也在于抢救和保护广西不同档案馆保存的国家重点档案。这几年，广西在国家重点档案抢救工作中取得了一些成绩，但也存在一些问题。我们有必要总结经验，解决问题，为广西日后国家重点档案的抢救工作提供指导。
1 广西国家重点档案的范围
“国家重点档案是指由各级国家档案馆保存，在中国各个历史时期形成的，在政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等方面具有重要的研究和利用价值，国家需要永久保存的珍贵档案。”
依据《广西壮族自治区国家重点档案抢救和保护补助费管理细则》，广西的国家重点档案主要范围包括：
（1）建国前，反映中国共产党及其领导的革命组织、根据地、政权、以及革命活动家的档案。（2）建国前，反映各个历史时期的政权机构、社会组织和著名人物的档案。（3）建国以来，反映党和国家领导人活动的档案。（4）国外和国际组织领导人、知名人士在广西活动期间所形成的档案。（5）经自治区档案局鉴定确认的，并报国家档案局批准的其它重点档案。
在广西，只要这五类国家重点档案出现不同程度的损坏诸如纸质档案纸张酸化、老化、霉蚀、虫蛀、鼠啃、粘连、残缺等受损情况，将被列入“国家重点档案抢救工程”中，成为我们抢救和保护的对象。
2 广西国家重点档案抢救工作所取得的成绩
“十一五”期间，广西国家重点档案抢救和保护工作成绩显著。
2006~2010年，中央财政共补助广西重点档案抢救经费1322万元，广西壮族自治区各级财政落实配套资金1573．48万元，用于国家重点档案抢救和保护工作。截止2010年底，全区通过采取裱糊、去污、加固、字迹恢复等方式修复档案20．4万卷，其中缩微档案7332卷，数字化33898卷；建设纸质档案、照片档案、录音录像档案数字化生产线共4条；建立音像特藏库1个，纸质档案特藏库1个；改造库房3334平方米，安装空调329台，去湿机183台，密集架396列，购置铁皮档案柜1116组，档案管理软件182套、防磁柜35台、计算机396台、复印机72台、照相机27台、刻录机48台、打印机66台、消毒机7台、安全消防监控系统4套以及扫描、裱糊、缩微等抢救设备一批，使部分国家重点档案得到了及时抢救和有效保护。
由此可见，“十一五”期间，广西依托实施“国家重点档案抢救工程”的大好时机，充分利用国家的政策、经费扶持，抢救了一大批濒危的国家重点档案，有力地推动了广西档案事业的发展。
3 广西国家重点档案抢救工作存在的主要问题
3.1 严重滞后的广西馆库建设制约抢救工作的发展
当前，广西还有不少的市、县（市、区）没有专门的档案馆库，大部分市、县（市、区）档案馆面积不达标，多数档案馆功能不齐、设施简陋，不仅涨库问题严重，而且存在安全隐患。具体表现为：
（1）档案馆建设时间久，有些已经被列为危房，不利于档案的安全保管。
（2）档案馆库房小，容量少，库容严重不足。许多本应依法接收进馆的档案无法及时接收入库，给散存在档案馆外的重点档案随时有发生丢失、泄密的可能；即便是勉强接收进馆，也因库房不足或柜架不够使用等原因，暂时堆放在地上，容易使档案受潮，发霉、长虫等。
（3）档案馆建设布局不合理，档案馆内的设施设备陈旧，简陋，不利于“八防”，容易使国家重点档案受损。
总之，严重滞后的馆库建设非常不利于广西国家重点档案抢救工作的发展。即便是国家重点档案已经进行过一次抢救修复，如果保管环境得不到完善，它还将有遭受二次受损的可能。
3.2 高温高湿的广西气候制约抢救工作的发展
广西各地年平均气温在16.5~23.1℃之间，各地极端最高气温为33.7~42.5℃，是全国降水量最丰富的省区之一，各地年降水量为1080~2760mm，大部分地区在1300~2000mm之间。在3~4月份，广西通常有“回南天”气候，空气湿漉，地面冒水，天花板发霉，非常潮湿。此外，广西冬短夏长，年均温在16.5~23.1℃之间，北部夏季长达4个月~5个月，冬季仅两个月左右；南部从5月到10月均为夏季，冬季不到两个月，沿海地区几乎没有冬季。由止可见，广西高温高湿的气候持续时间相当长。
一般，档案库区内温度应控制在14~24℃（€?℃），相对湿度应控制在45~60%（€?%）。很显然，广西高温高湿的气候离这个“安全”的温湿度相差很大，非常不利于档案的“八防”，容易使国家重点档案霉变、纸张酸化、字迹褪色等。
3.3 人员、技术紧缺制约抢救工作的发展
在广西各级国家综合档案馆中，负责档案抢救工作的是档案管理科或保管编研科，工作人员大约2至4人，相当少。而档案馆内的重点档案形成年代久远，加上广西高温高湿持续时间长，保护措施差，档案破损、虫蛀、霉变、酸化、字迹褪变等现象比较普遍，需要抢救的重点档案数量多，抢救任务繁重。这就使得广西有一些地级市档案馆因心有余而力不足，没法按时完成抢救任务，制约着国家重点档案抢救工作的发展。此外，广西绝大多数的综合档案馆主要是以传统的抢救技术为主，引进和利用新技术、新设备和现代化抢救手段还不够。
3.4 抢救资金不足制约抢救工作的发展
广西国家重点档案保护资金的筹集方式主要有两种：中央财政资金和广西壮族自治区各级配套资金，但是仍无法满足广西国家重点档案抢救保护的需要。原因如下：其一，需要抢救和保护的广西国家重点档案数量多，抢救任务重，所需的抢救资金多。其二，档案事业经费纳入地方国民经济和社会发展的规划得不到落实，地方承诺资金不到位。其三，抢救和保护设备昂贵，所需资金大，一些县级档案馆支付不起。广西国家重点档案抢救资金不足，导致抢救设备不齐，引进技术力度不大，从而制约抢救工作的发展。
4 加强广西国家重点档案抢救工作的几点建议
4.1 统筹规划，扎实推进广西档案馆库的现代化建设
2010年国家发改委与国家档案局共同组织实施了《中西部地区县级综合档案馆建设项目》，其目的就在于解决中西部地区馆库建设严重滞后的问题。
广西也属于西部地区，针对当前的严重滞后的馆库建设问题，务必要抓住国家启动《中西部地区县级综合档案馆建设项目》的大好机遇，利用国家相关的政策支持，主动地做好广西县级综合档案馆的建设项目，扎实推进广西档案馆库的现代化建设，为档案安全打造第一道防线。
具体做法：
（1）要做好档案馆建设项目的选址、设计、评估、招投标等工作。
（2）新建档案馆一定要严格执行《档案馆建设标准》、《档案馆建筑设计规范》等要求，保证质量，打造优良的档案馆。
（3）搞好资金配套与政策支持。档案馆建设用地、配套设施设备、干部人员等都要做好配套支持工作，整合档案资源，发挥档案服务作用，让新建档案馆成为真正的综合档案馆。
（4）加强领导，精心组织。发改局、国土局、财政局、住建局、档案局要共同抓好项目的管理，严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制，确保项目工程质量。
此外，新的县级综合档案馆建成后，要务必做好档案馆内的基础设施建设，确保档案的安全保管。诸如更换档案装具，购置恒温、恒湿调控等先进设备，积极打造有利于档案“八防”的保管环境措施，克服广西高湿高湿天气对档案的严重影响。
4.2 加强队伍建设，为抢救工作提供人员保证
针对广西重点档案抢救人员缺乏的问题，我们务必要加强队伍建设，为抢救工作提供人员保证。具体做法：
（1）增加编制，通过选拔公务员的形式，引用抢救人才。重点档案抢救工作涉及计算机，档案保护技术，化学等相关专业的知识。因此，我们在招聘人才的过程中，不仅要吸收档案管理学专业的学生，也要注意吸收计算机专业，化学等学科专业的学生。
（2）临时聘请档案中介管理机构如广西南宁海蓝数据有限公司，广西民族大学档案学专业的学生或档案案部门退休工作人员来协助抢救工作。
（3）加强培训。主要是指加强国家重点档案抢救和保护工作的新知识、新技术、新方法的培训，不断提高档案抢救人员的技术水平。诸如开展档案修复工作从业资格证培训、档案抢救技术与规范质量要求培训等。
4.3 采用先进科技，实现广西国家重点档案的数字化
档案的数字化主要是指将不同的载体形态和记录方式的档案信息通过计算机录入、转化、处理等形式，把文字、图象、声音等信息转化为0和1组成的数码系列，然后存储到磁盘、光盘等物理载体上的过程。
对广西国家重点档案进行数字化，可以使其信息转移，防止由于载体损坏而造成信息丢失。目前，广 （下转第149页）（上接第141页）西各级国家综合档案馆对国家重点档案的数字化可以采用扫描设备将档案原件转换成数字图像方式或经光学字符识别软件识别后形成文本方式。诸如：一是用数码照相机将档案原件转换成数字图像形式。二是用扫描仪将档案原件转换成数字图像形式。
4.4 多头筹措，确保国家重点档案抢救资金
针对广西国家重点档案抢救资金缺乏的问题，我们可以采取多头筹集资金的方式，走国家财政资金、地方财政资金、民间资金三结合的道路，确保国家重点档案保护的资金支持。其一，广西地方各级部门要积极申报国家重点档案补助基金。其二，地方各级部门要积极把档案事业经费纳入地方国民经济和社会发展的规划中。其三，开设广西国家重点档案民间救助基金，筹集方式有：（1）争取广西知名企业的资助；（2）争取广西知名人士的资助；（3）争取普通民众的参与。
按照国家档案局的要求，国家重点档案抢救工作必须在“十二五”期间全部完成。因此，广西务必要抓住机遇，积极把国家重点档案抢救工作纳入“国家重点档案抢救工程”中，并及时总结抢救工作所取得的成绩和存在的问题，扬长避短，再接再厉，争取在“十二五”末如期全部完成广西国家重点档案的抢救工作任务。
本项目获广西民族大学研究生田野调查、社会调查gxun-dc201021资助