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摘 要：发挥司法行政机关在加强社会管理中的积极作用，既是当前和今后一个时期的重要政治任务，也是一项需要司法行政机关不断探索研究实践的重要课题。作为社会管理的重要参与者，司法行政机关的行业特性决定了其在加强和创新社会管理中具有特殊的职能优势。姜堰市司法局主动适应新形势发展需要，大胆进行社会管理方式方法、体制机制创新，取得了成效。但调研发现仍存在一些问题，制约了其社会管理创新能力的发挥，笔者进一步提出了社会管理创新视角下提升司法行政工作水平的对策建议。
关键词：姜堰市；社会管理；创新；司法行政；调查研究
发挥司法行政机关在加强社会管理中的积极作用，既是当前和今后一个时期的重要政治任务，也是一项需要司法行政机关不断探索研究实践的重要课题。为此，近年来，姜堰市司法局主动适应新形势发展需要，大胆进行社会管理方式方法、体制机制创新，取得了成效，积累了经验。
一、司法行政在社会管理创新中独特的职能优势
司法行政机关是社会管理的重要参与者，其行业特性决定了其在加强和创新社会管理中具有特殊的职能优势。
1.资源性优势。司法行政很多工作都是面向社会、面向群众的，涉及社会服务、社会管理和社会建设诸多方面，其“点多、线长、面广”的行业特点在社会管理中呈现出明显的资源性优势。
2.管理性优势。司法行政工作中的社区矫正、安置帮教等工作具有特殊的管理职能，既有教育改造的管理功能，也有扶助帮困的服务功能，可被看作是社会管理中的保障性管理。这种管理职能的发挥，能最大限度地减少对抗因素，能最直接地维护社会和谐稳定。因此，是当前社会管理创新的重要领域。
3.服务性优势。司法行政机关的法律服务职能，是群众利益诉求的重要路径，可以有效减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷。这是社会管理的一个重要任务。
4.预防性优势。预防矛盾发生、避免矛盾激化是社会管理工作的关键任务。而司法行政工作中的人民调解工作，就是要通过矛盾纠纷排查，第一时间避免矛盾激化，从根本上解决社会矛盾，这具有独特的预防性。司法行政工作中的法制宣传教育工作是通过开展法制宣传，形成自觉学法守法用法的社会氛围，也是從源头上治理社会矛盾的重要途径。
二、姜堰市司法行政工作在社会管理创新视角下的新作为
该市司法局积极响应市委、市政府实施社区建设的“六大工程建设”，发挥组织者、实施者、法律服务提供者的作用，全面参与城区22个社区建设的管理工作。
1.加强社区调解组织建设。构建楼栋、片区、社区、镇和市级五级调处机制，让楼栋长成为社区的矛盾纠纷信息员、调解员、普法宣传员。每个社区明确1名专职调解员，鼓励建立个人调解工作室，力求矛盾解决在社区、工作推动在社区、感情融洽在社区。
2.加强特殊人群的帮教管理工作。坚持帮教、治疗、关爱并举，调整充实安置帮教、社区矫正志愿者队伍，在社区设立心理咨询室（点），及时发现和解决心理问题，防范和降低社会风险。
3.加大民主法治示范社区创建力度。强化组织建设、民主建设、法治建设、社会和谐发展力度，把创建过程作为为群众办实事、做好事，吸引群众广泛参与的过程，引导社区居民依法参政、议政，依法行使民主选举、民主决策、民主管理权利。
4.加大法制宣传教育力度。深入社区开展“六五”普法工作和社会主义荣辱观宣传活动，提高社区居民的法律意识和法律素质，依法行使民主权利，依法办事，依法维护自身权益，提高社会文明程度，杜绝破坏环境、违章搭建、野蛮装修、擅自改变房屋用途、造谣惑众等不良行为，倡导遵章守纪依法办事、依法维权的法制文化。
5.加大社区法律服务力度。整合律师事务所、公证处、法律服务所人员和社区内的机关、企事业单位、居民自治组织、社会中介组织以及其他社会团体、居民群众中的资源，组建志愿者队伍，使社区居民、法人得到便捷、优质、有效的法律服务，提供在劳动、医疗、保险、住房、养老、托幼、家政、消费、物业管理等方面涉法需求以及老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等特殊群体对涉及法律方面的服务和援助，提高社区居民的生活质量。
三、目前该市司法行政工作面临的困难与挑战
虽然，该市的司法行政工作在服务社会管理的视野下已经取得了较大的发展，但仍存在地域发展不平衡、业务发展不协调的现象；司法行政工作的体制机制还需要进一步完善；司法行政基层基础建设、信息化建设和队伍建设等还存在薄弱环节，司法行政事业科学发展、率先发展的任务还十分艰巨。这些问题的存在，迫切需要进一步提升司法行政工作水平，认清形势，寻求突破。
今后，司法行政事业将进入维护稳定艰巨期、法律服务提升期、社会管理创新加速期、服务民生职能强化期，该市的司法行政工作既面临难得的发展机遇，又面临前所未有的严峻挑战。一方面，改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会成为我国现阶段的主要历史任务，司法行政工作在服务经济社会发展大局、实现社会公平正义、推进民主法治建设中将发挥更加重要的作用。另一方面，随着改革进入关键期，经济体制、政治体制和司法体制改革的深入推进，触及许多深层次问题，思想意识的多元化、利益格局的多样化、经济形势的复杂化和矛盾纠纷的易发多发性，对该市司法行政事业提出了更高的要求。
四、社会管理创新视角下提升司法行政工作水平的对策建议
1.强化法律保障职能
一要进一步强化矛盾纠纷的排查调处。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，推进网格化排查，实行社会矛盾纠纷排查“零报告”制度，完善分析研判和分级预警制度。重点调处征地拆迁、企业改制、教育医疗、劳动争议等与人民群众切身利益息息相关的各类矛盾纠纷。二要进一步健全和完善调解组织网络。着重加强村调解组织和行业性人民调解工作机构的建设；按照县、乡、村5：2：1的比例及专业人民调解组织配备2-4名专职人民调解员的要求落实专职人民调解员的配备。三要加强调处中心的实体化运作。进一步加大两级调处中心规范化建设，完善机制，充实人员，加强保障，强化实战能力。四要进一步提高社区矫正规范化建设水平。进一步完善风险评估和“无缝对接”工作机制，进一步推广“语音传呼”工作法、“一对一”联系帮教制度、社区矫正帮扶基金和公益劳动卡等经验做法，切实抓好日常监管制度的落实。五要进一步深化安置帮教工作。加强对刑释解教人员的教育引导，落实衔接管控措施，建立健全重新违法犯罪分析预警、必送必接和跟踪帮教机制。进一步加强过渡性安置帮教基地建设，积极落实经费保障措施。 2.强化法律服务职能
一要开展促进经济转型升级系列法律服务活动。筹划开通“服务企业网络热线”，开设“网络视频讲座”，建立服务企业法律人才库，不断加大对文化产业和新能源产业项目建设的法律服务力度。建立企业合同管理和融资信贷法律风险防范平台，降低企业合同与融资信贷风险。放大“律师参与调解”的品牌效应，引导全市法律服务人员全力化解涉企矛盾纠纷。深入开展法律服务“三农”建设各项工作，为高效农业建设、现代农业园区建设、生态农业建设等提供全程法律服务。会同组织部门实施选派担任村干部的机关工作人员与法律服务人员“牵手服务新农村建设”计划，切实化解新农村建设中的涉法难题。二要积极推进法律服务向基层延伸。开展“社区律师工作室”试点工作，探索在外来人口集聚区、大型农贸市场、劳务市场等区域建立律师调解室。与妇联、残联、消费者协会等部门共建行业性维权岗，对社会困难群众实行“法律服务一卡通”，实施免费上门、免费咨询、免费代理的“三免”措施。充分發挥公证工作事前预防纠纷的独特作用，完善质量监督和诚信评价机制，加强公证行业规范化建设。
3.强化法律宣传职能
一要围绕重点内容开展普法教育。组织实施服务“三个名城”建设的法制宣传三大专项行动计划，大力宣传知识产权保护、节能减排、环境保护、科技进步等方面的法律法规。开展“抓普法、保稳定、促和谐”迎接十八大法制宣传主题活动，围绕纪念现行宪法颁布30周年活动，组建社会主义法律体系宣讲团，开展百场宣讲活动。二要加强对重点对象的普法教育。制定符合姜堰实际的针对普法重点对象的学法用法工作年度实施意见，完善非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，开展“学法用法示范机关”创建活动；建立青少年法制宣传教育工作联席会议制度，开展法制宣传教育主题月活动，评选法制教育精品课程，表彰法制宣传教育优秀学校、优秀教师。三要认真组织开展系列普法活动。大力推进法治文化建设推进年活动，在全市表彰命名一批法治文化建设示范点；推动各乡镇积极探索建立法制宣传教育中心；组织“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动，探索建立“法律六进”示范点；进一步深化基层民主法治实践创建工作。
4.强化法律维权职能
一要着力完善法律援助工作体系。深入开展“法律援助服务为民创优年”主题活动，加强法律援助服务窗口规范化建设，健全便民服务长效机制；升级和改造“12348”法律服务热线的软硬件系统，进一步提高服务质量；切实加大法律援助宣传力度，提高法律援助的社会知晓率。二要切实提升司法鉴定服务水平。深入开展“司法鉴定规范质量推进年”活动，确保实现司法鉴定机构规范化建设达标率超过60%；强化对司法鉴定机构办案情况的检查考核，不断提高鉴定质量；继续完善执业监督和信息反馈的联席会议制度。三要进一步强化国家司法考试组织管理。努力提高司法考试服务质量，强化业务知识培训，完善应急处置机制；精心组织开展国家司法考试考务工作，确保零差错、零事故、零失误、零投诉。
关键词：姜堰市；社会管理；创新；司法行政；调查研究
发挥司法行政机关在加强社会管理中的积极作用，既是当前和今后一个时期的重要政治任务，也是一项需要司法行政机关不断探索研究实践的重要课题。为此，近年来，姜堰市司法局主动适应新形势发展需要，大胆进行社会管理方式方法、体制机制创新，取得了成效，积累了经验。
一、司法行政在社会管理创新中独特的职能优势
司法行政机关是社会管理的重要参与者，其行业特性决定了其在加强和创新社会管理中具有特殊的职能优势。
1.资源性优势。司法行政很多工作都是面向社会、面向群众的，涉及社会服务、社会管理和社会建设诸多方面，其“点多、线长、面广”的行业特点在社会管理中呈现出明显的资源性优势。
2.管理性优势。司法行政工作中的社区矫正、安置帮教等工作具有特殊的管理职能，既有教育改造的管理功能，也有扶助帮困的服务功能，可被看作是社会管理中的保障性管理。这种管理职能的发挥，能最大限度地减少对抗因素，能最直接地维护社会和谐稳定。因此，是当前社会管理创新的重要领域。
3.服务性优势。司法行政机关的法律服务职能，是群众利益诉求的重要路径，可以有效减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷。这是社会管理的一个重要任务。
4.预防性优势。预防矛盾发生、避免矛盾激化是社会管理工作的关键任务。而司法行政工作中的人民调解工作，就是要通过矛盾纠纷排查，第一时间避免矛盾激化，从根本上解决社会矛盾，这具有独特的预防性。司法行政工作中的法制宣传教育工作是通过开展法制宣传，形成自觉学法守法用法的社会氛围，也是從源头上治理社会矛盾的重要途径。
二、姜堰市司法行政工作在社会管理创新视角下的新作为
该市司法局积极响应市委、市政府实施社区建设的“六大工程建设”，发挥组织者、实施者、法律服务提供者的作用，全面参与城区22个社区建设的管理工作。
1.加强社区调解组织建设。构建楼栋、片区、社区、镇和市级五级调处机制，让楼栋长成为社区的矛盾纠纷信息员、调解员、普法宣传员。每个社区明确1名专职调解员，鼓励建立个人调解工作室，力求矛盾解决在社区、工作推动在社区、感情融洽在社区。
2.加强特殊人群的帮教管理工作。坚持帮教、治疗、关爱并举，调整充实安置帮教、社区矫正志愿者队伍，在社区设立心理咨询室（点），及时发现和解决心理问题，防范和降低社会风险。
3.加大民主法治示范社区创建力度。强化组织建设、民主建设、法治建设、社会和谐发展力度，把创建过程作为为群众办实事、做好事，吸引群众广泛参与的过程，引导社区居民依法参政、议政，依法行使民主选举、民主决策、民主管理权利。
4.加大法制宣传教育力度。深入社区开展“六五”普法工作和社会主义荣辱观宣传活动，提高社区居民的法律意识和法律素质，依法行使民主权利，依法办事，依法维护自身权益，提高社会文明程度，杜绝破坏环境、违章搭建、野蛮装修、擅自改变房屋用途、造谣惑众等不良行为，倡导遵章守纪依法办事、依法维权的法制文化。
5.加大社区法律服务力度。整合律师事务所、公证处、法律服务所人员和社区内的机关、企事业单位、居民自治组织、社会中介组织以及其他社会团体、居民群众中的资源，组建志愿者队伍，使社区居民、法人得到便捷、优质、有效的法律服务，提供在劳动、医疗、保险、住房、养老、托幼、家政、消费、物业管理等方面涉法需求以及老年人、残疾人、优抚对象、下岗职工等特殊群体对涉及法律方面的服务和援助，提高社区居民的生活质量。
三、目前该市司法行政工作面临的困难与挑战
虽然，该市的司法行政工作在服务社会管理的视野下已经取得了较大的发展，但仍存在地域发展不平衡、业务发展不协调的现象；司法行政工作的体制机制还需要进一步完善；司法行政基层基础建设、信息化建设和队伍建设等还存在薄弱环节，司法行政事业科学发展、率先发展的任务还十分艰巨。这些问题的存在，迫切需要进一步提升司法行政工作水平，认清形势，寻求突破。
今后，司法行政事业将进入维护稳定艰巨期、法律服务提升期、社会管理创新加速期、服务民生职能强化期，该市的司法行政工作既面临难得的发展机遇，又面临前所未有的严峻挑战。一方面，改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会成为我国现阶段的主要历史任务，司法行政工作在服务经济社会发展大局、实现社会公平正义、推进民主法治建设中将发挥更加重要的作用。另一方面，随着改革进入关键期，经济体制、政治体制和司法体制改革的深入推进，触及许多深层次问题，思想意识的多元化、利益格局的多样化、经济形势的复杂化和矛盾纠纷的易发多发性，对该市司法行政事业提出了更高的要求。
四、社会管理创新视角下提升司法行政工作水平的对策建议
1.强化法律保障职能
一要进一步强化矛盾纠纷的排查调处。深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处”专项活动，推进网格化排查，实行社会矛盾纠纷排查“零报告”制度，完善分析研判和分级预警制度。重点调处征地拆迁、企业改制、教育医疗、劳动争议等与人民群众切身利益息息相关的各类矛盾纠纷。二要进一步健全和完善调解组织网络。着重加强村调解组织和行业性人民调解工作机构的建设；按照县、乡、村5：2：1的比例及专业人民调解组织配备2-4名专职人民调解员的要求落实专职人民调解员的配备。三要加强调处中心的实体化运作。进一步加大两级调处中心规范化建设，完善机制，充实人员，加强保障，强化实战能力。四要进一步提高社区矫正规范化建设水平。进一步完善风险评估和“无缝对接”工作机制，进一步推广“语音传呼”工作法、“一对一”联系帮教制度、社区矫正帮扶基金和公益劳动卡等经验做法，切实抓好日常监管制度的落实。五要进一步深化安置帮教工作。加强对刑释解教人员的教育引导，落实衔接管控措施，建立健全重新违法犯罪分析预警、必送必接和跟踪帮教机制。进一步加强过渡性安置帮教基地建设，积极落实经费保障措施。 2.强化法律服务职能
一要开展促进经济转型升级系列法律服务活动。筹划开通“服务企业网络热线”，开设“网络视频讲座”，建立服务企业法律人才库，不断加大对文化产业和新能源产业项目建设的法律服务力度。建立企业合同管理和融资信贷法律风险防范平台，降低企业合同与融资信贷风险。放大“律师参与调解”的品牌效应，引导全市法律服务人员全力化解涉企矛盾纠纷。深入开展法律服务“三农”建设各项工作，为高效农业建设、现代农业园区建设、生态农业建设等提供全程法律服务。会同组织部门实施选派担任村干部的机关工作人员与法律服务人员“牵手服务新农村建设”计划，切实化解新农村建设中的涉法难题。二要积极推进法律服务向基层延伸。开展“社区律师工作室”试点工作，探索在外来人口集聚区、大型农贸市场、劳务市场等区域建立律师调解室。与妇联、残联、消费者协会等部门共建行业性维权岗，对社会困难群众实行“法律服务一卡通”，实施免费上门、免费咨询、免费代理的“三免”措施。充分發挥公证工作事前预防纠纷的独特作用，完善质量监督和诚信评价机制，加强公证行业规范化建设。
3.强化法律宣传职能
一要围绕重点内容开展普法教育。组织实施服务“三个名城”建设的法制宣传三大专项行动计划，大力宣传知识产权保护、节能减排、环境保护、科技进步等方面的法律法规。开展“抓普法、保稳定、促和谐”迎接十八大法制宣传主题活动，围绕纪念现行宪法颁布30周年活动，组建社会主义法律体系宣讲团，开展百场宣讲活动。二要加强对重点对象的普法教育。制定符合姜堰实际的针对普法重点对象的学法用法工作年度实施意见，完善非人大任命领导干部任前法律知识考试制度，开展“学法用法示范机关”创建活动；建立青少年法制宣传教育工作联席会议制度，开展法制宣传教育主题月活动，评选法制教育精品课程，表彰法制宣传教育优秀学校、优秀教师。三要认真组织开展系列普法活动。大力推进法治文化建设推进年活动，在全市表彰命名一批法治文化建设示范点；推动各乡镇积极探索建立法制宣传教育中心；组织“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题活动，探索建立“法律六进”示范点；进一步深化基层民主法治实践创建工作。
4.强化法律维权职能
一要着力完善法律援助工作体系。深入开展“法律援助服务为民创优年”主题活动，加强法律援助服务窗口规范化建设，健全便民服务长效机制；升级和改造“12348”法律服务热线的软硬件系统，进一步提高服务质量；切实加大法律援助宣传力度，提高法律援助的社会知晓率。二要切实提升司法鉴定服务水平。深入开展“司法鉴定规范质量推进年”活动，确保实现司法鉴定机构规范化建设达标率超过60%；强化对司法鉴定机构办案情况的检查考核，不断提高鉴定质量；继续完善执业监督和信息反馈的联席会议制度。三要进一步强化国家司法考试组织管理。努力提高司法考试服务质量，强化业务知识培训，完善应急处置机制；精心组织开展国家司法考试考务工作，确保零差错、零事故、零失误、零投诉。