论文部分内容阅读
中图分类号：C913 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)02-000-01
摘 要 在我国，公共物品主要由公共供给，但是随着社会经济的发展，人们对于公共物品质量的要求的提高，私人部门提供公共物品慢慢兴起。本文主要对公共供给和私人供给的利弊进行分析，最后对公共物品的有效供给提出几点建议。
关键词 公共物品 公共供给 私人供给 优势 弊端
一、公共物品简介
社会经济生活是由无数的微观经济主体构成的，这些微观经济主体必然有着共同的需要。为了更有效率的满足公共需要，只能采用供给公共物品的方式。在经济学界普遍认为，公共物品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。
一般来说，公共物品的供给有两种途径，一是公共供给，即由政府免费提供；二是私人供给，也就是凭借私人市场来提供公共物品。
二、公共供给分析
（一）公共供给公共物品的优势
1．降低“搭便车”的程度。“搭便车”是指参与者不需要支付任何成本而可以享受到与支付者完全等价的物品效用。由于公共物品存在前面提到的三大特征，所以如果由私人提供公共物品，则会存在严重的“搭便车”现象。而政府可以凭借其政治强制力去征税来为公产品融资，使每个人都为公共物品出资，从而降低“搭便车”的程度。
2．提供有效率的公共产品的数量。私人提供的公共产品均衡价格必然高于有效率的市场价格，其均衡数量也小于有效的市场供给量。如果政府能准确地衡量私人的需求曲线或边际效用曲线，则政府提供给的公共产品数量能够满足效率要求。
（二）公共供给公共物品的弊端
1．产生垄断降低效率。政府提供公共物品时，处于垄断地位，产生“挤出效应”，将其他社会组织、经济力量挤出市场。而政府凭借垄断的绝对优势也会导致公共物品和服务的质量降低，生产供给效率不高。面对这种情况，处于弱势地位的民众只能被动接受，难以改变这种局面。
2．忽视成本产生浪费。政府提供公共物品时更多关注的是社会效益而不是经济效益，并且凭借强有力的财政支持而缺乏主动降低成本，追求利润的动机，不重视本量利分析，必然由于盲目追求社会效益最大化而造成社会公共资源的巨大浪费。
3．追求政绩形象工程。许多地方政府不将财政资金用在急需的公共物品上，而是一味追求政绩而大搞形象工程，不但公共需求没有得到满足，而且损害了公共利益。
三、私人供给分析
（一）私人供给公共物品的优势
1．提高公共物品的多样性和质量。随着市场经济的发展和市场体制的完善，私人部门日渐增加，因此有条件提供不同的公共物品去满足同一公共需要，极大地丰富了公共物品的种类。同时由某领域的部门直接提供该领域的公共物品，更加具有专业性，其质量也会更好。
2．提高效率，避免浪费。由私人供给公共物品，会产生自由竞争，从而通过优胜劣汰，使得更好的公共物品留下来，比政府垄断提供更有效率。并且，私人直接提供，消除了政府先购买私人部门生产的公共物品再进行提供这一过程中产生的交易成本，避免了浪费。
（二）私人供给公共物品的弊端
1．“搭便车”严重。由于公共物品具有收益非排他性的特征，人们都倾向于让别人去提供公共物品，从而免费享用公共物品所带来的效用。因此极大地削弱了私人部门提供公共物品的积极性，会导致消极提供公共物品，忽视质量，甚至是拒绝提供公共物品，这样每个人得到的效用都极少甚至没有。
2．某些特殊公共物品由私人提供不利于政府统一管理。例如为满足国防需要而提供的公共物品，如果完全由私人提供，在提供部门众多的情况下，会增加政府统一管理的成本。而由于此类物品的特殊性，管理不善更容易成为社会的不安定因素，也会给非法分子造成可乘之机。
四、公共物品供给的建议
1．在公共物品供需市场中引入竞争机制。政府在作为公共物品供给者时要放弃其垄断地位，努力在公共物品供需市场中引入竞争机制，降低私人部门进入市场的门槛，使丰富的私人部门能够凭借其专业优势与政府竞争，从而使公共物品供需市场更加有效率。避免了社会公共资源的浪费，也提高公共物品的质量，更好的满足社会公众的公共需求。
2．保障私人供给物品的产权。公共物品具有收益的非排他性和效用的不可分割性，所以私人供给部门不能控制公共物品的使用，无法完整的拥有产权，市场不能有效地配置资源。政府应该在法律上明确私人部门提供的公共物品的产权，更好的保障私人部门的利益，也提高了私人部门提供公共物品的积极性。
3．给予私人部门优惠政策。政府可以通过政策来扶持提供公共物品私人部门，一是能够极大地刺激私人部门提供公共物品的积极性；二是有利的政策有利于私人部门的发展，从而取得更充足的资金来为社会公共事业做出贡献；三是能够保证其在公共物品供需市场上与政府的竞争优势，从而提高整个市场的效率。
相信，随着市场经济的发展和经济体制的完善，政府部门的改革和私人部门的发展必将提供一个更有效率的公共物品的供需市场。
参考文献：
[1][美]詹姆斯•布坎南.公共物品的需求与供给.上海人民出版社.2009.04.
[2]郑晓燕.中国公共服务供给主体多元发展研究.华东师范大学.2010.
[3]卢洪友.中国公共品供给制度的缺陷分析.财经问题研究.2002.05
[4]秦润莹.公共物品供给制度研究.河北青年管理干部学院学报.2010.04.
[5]张馨.财政学.科学出版社.2010.
摘 要 在我国，公共物品主要由公共供给，但是随着社会经济的发展，人们对于公共物品质量的要求的提高，私人部门提供公共物品慢慢兴起。本文主要对公共供给和私人供给的利弊进行分析，最后对公共物品的有效供给提出几点建议。
关键词 公共物品 公共供给 私人供给 优势 弊端
一、公共物品简介
社会经济生活是由无数的微观经济主体构成的，这些微观经济主体必然有着共同的需要。为了更有效率的满足公共需要，只能采用供给公共物品的方式。在经济学界普遍认为，公共物品是指在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。
一般来说，公共物品的供给有两种途径，一是公共供给，即由政府免费提供；二是私人供给，也就是凭借私人市场来提供公共物品。
二、公共供给分析
（一）公共供给公共物品的优势
1．降低“搭便车”的程度。“搭便车”是指参与者不需要支付任何成本而可以享受到与支付者完全等价的物品效用。由于公共物品存在前面提到的三大特征，所以如果由私人提供公共物品，则会存在严重的“搭便车”现象。而政府可以凭借其政治强制力去征税来为公产品融资，使每个人都为公共物品出资，从而降低“搭便车”的程度。
2．提供有效率的公共产品的数量。私人提供的公共产品均衡价格必然高于有效率的市场价格，其均衡数量也小于有效的市场供给量。如果政府能准确地衡量私人的需求曲线或边际效用曲线，则政府提供给的公共产品数量能够满足效率要求。
（二）公共供给公共物品的弊端
1．产生垄断降低效率。政府提供公共物品时，处于垄断地位，产生“挤出效应”，将其他社会组织、经济力量挤出市场。而政府凭借垄断的绝对优势也会导致公共物品和服务的质量降低，生产供给效率不高。面对这种情况，处于弱势地位的民众只能被动接受，难以改变这种局面。
2．忽视成本产生浪费。政府提供公共物品时更多关注的是社会效益而不是经济效益，并且凭借强有力的财政支持而缺乏主动降低成本，追求利润的动机，不重视本量利分析，必然由于盲目追求社会效益最大化而造成社会公共资源的巨大浪费。
3．追求政绩形象工程。许多地方政府不将财政资金用在急需的公共物品上，而是一味追求政绩而大搞形象工程，不但公共需求没有得到满足，而且损害了公共利益。
三、私人供给分析
（一）私人供给公共物品的优势
1．提高公共物品的多样性和质量。随着市场经济的发展和市场体制的完善，私人部门日渐增加，因此有条件提供不同的公共物品去满足同一公共需要，极大地丰富了公共物品的种类。同时由某领域的部门直接提供该领域的公共物品，更加具有专业性，其质量也会更好。
2．提高效率，避免浪费。由私人供给公共物品，会产生自由竞争，从而通过优胜劣汰，使得更好的公共物品留下来，比政府垄断提供更有效率。并且，私人直接提供，消除了政府先购买私人部门生产的公共物品再进行提供这一过程中产生的交易成本，避免了浪费。
（二）私人供给公共物品的弊端
1．“搭便车”严重。由于公共物品具有收益非排他性的特征，人们都倾向于让别人去提供公共物品，从而免费享用公共物品所带来的效用。因此极大地削弱了私人部门提供公共物品的积极性，会导致消极提供公共物品，忽视质量，甚至是拒绝提供公共物品，这样每个人得到的效用都极少甚至没有。
2．某些特殊公共物品由私人提供不利于政府统一管理。例如为满足国防需要而提供的公共物品，如果完全由私人提供，在提供部门众多的情况下，会增加政府统一管理的成本。而由于此类物品的特殊性，管理不善更容易成为社会的不安定因素，也会给非法分子造成可乘之机。
四、公共物品供给的建议
1．在公共物品供需市场中引入竞争机制。政府在作为公共物品供给者时要放弃其垄断地位，努力在公共物品供需市场中引入竞争机制，降低私人部门进入市场的门槛，使丰富的私人部门能够凭借其专业优势与政府竞争，从而使公共物品供需市场更加有效率。避免了社会公共资源的浪费，也提高公共物品的质量，更好的满足社会公众的公共需求。
2．保障私人供给物品的产权。公共物品具有收益的非排他性和效用的不可分割性，所以私人供给部门不能控制公共物品的使用，无法完整的拥有产权，市场不能有效地配置资源。政府应该在法律上明确私人部门提供的公共物品的产权，更好的保障私人部门的利益，也提高了私人部门提供公共物品的积极性。
3．给予私人部门优惠政策。政府可以通过政策来扶持提供公共物品私人部门，一是能够极大地刺激私人部门提供公共物品的积极性；二是有利的政策有利于私人部门的发展，从而取得更充足的资金来为社会公共事业做出贡献；三是能够保证其在公共物品供需市场上与政府的竞争优势，从而提高整个市场的效率。
相信，随着市场经济的发展和经济体制的完善，政府部门的改革和私人部门的发展必将提供一个更有效率的公共物品的供需市场。
参考文献：
[1][美]詹姆斯•布坎南.公共物品的需求与供给.上海人民出版社.2009.04.
[2]郑晓燕.中国公共服务供给主体多元发展研究.华东师范大学.2010.
[3]卢洪友.中国公共品供给制度的缺陷分析.财经问题研究.2002.05
[4]秦润莹.公共物品供给制度研究.河北青年管理干部学院学报.2010.04.
[5]张馨.财政学.科学出版社.2010.