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摘 要:公共机构是占有和使用国有资产较为集中的领域,加强对国有资产的管理,能有效的提高国有资产整体效益,更好的发挥国有资产的作用,要达到这个目的,就要通过加强管理,提高资源配置效率,使财力物力最有效地转化生产力。重点要抓好固定资产管理、成果专利权管理、物料消耗品管理、专项工程管理以及货币资产管理等方面工作
关键词:公共机构 国有资产 管理
公共机构是占有和使用国有资产较为集中的领域之一,加强公共机构国有资产管理,对于提高国有资产整体效益具有举足轻重的作用,要通过加强管理,提高资源配置效率,使财力物力最有效地转化生产力。根据公共机构国有资产的不同分布形态和管理特点,应重点抓好固定资产管理、成果专利权管理、物料消耗品管理、专项工程管理以及货币资产管理等方面工作。
一、固定资产管理要注重提升配置效率。
固定资产是实现高效率的必要手段,固定资产的优化配置能为公共机构提供好的工作环境条件,促进工作水平的提高。因此,优化配置是管理的重点。首先,要增强配置的科学性,加强固定资产计划管理,减少配置盲目性,进一步提升配置效率。其次,要增强配置的实用性,加强论证管理,优先配置利用率高、急需的固定资产,让资产发挥更大的作用,进一步提升配置效率。第三,要增强固定资产的流动性,为固定资产的内部合理流动铺平道路,通过有效流动实现物尽其用,进一步提升配置效率。第四,要增强固定资产的安全性,通过健全责任管理制度、购(处)置请示制度、获奖获赠登记制度、动态管理制度、仓储管理制度等,确保固资产管理的安全。
二、物料消耗品管理要注重节约。
公共机构仪器、设备、材料、物资品种繁多,采购、储备、供应、消耗的管理核算难度大,为资产管理提出了很高的要求。要做好管理工作,必须要做到:一是采购环节要严格把关,执行公共采购政策,完善采购手续,通过信息公开和透明,确保采购环节的有效竞争,实现采购效率。二是要健全储备和供应环节手续,加大责任,防止资产流失。三是加大对消耗环节的节约考核,完善消耗定额的管理,实行定额、定量、定期的考核。
三、成果专利管理要注重产权收益。
对于专利成果管理,一是要做好申请和登记,使所有成果都有“户口”;二是要加强会计核算,严格对无形资产的确认,计量与报告,纳入价值管理;三是要实行合同管理,进行技术合作要有合法的合同条款,用法律维护和保障产权收益。再有,公共机构科研成果要加大转化力度,实现科研与生产的结合。在研企合作中,要对成果专利进行有偿使用,提升科研成果转化力。当前公共机构存在着对无形资产管理观念淡薄和管理经验与水平滞后的问题,一些公共机构的科研行政部门对无形资产的管理没有统一严格的管理办法,对于无形资产的价值确定缺乏根据,没有依法进行评定,价值确认和计量,也缺乏会计准则依据,成果运用和交易时随意定价,从而使国有利益受到损失,甚至无偿出让无形资产尚成果,没有真正认识和反映专利成果的市场价值,不能有效发挥公共机构科研生产力的经济效益和社会效益。
四、专项工程投资管理要注重项目论证评审。
公共机构安排专项工程投资是为了优化国有资产结构,更好地服务于工作科研需要,从而提升国有资产配置效率。专项工程项目有其特殊性:投资数额大、预算执行周期长、不确定性因素多、投资风险集中。因此,应通过进行项目论证、招标竞争、预(决)算评审和工程监理等科学有效的方式,确保立项科学、概算合理、支出规范、质量达标、决算合法,切实控制投资风险,实现国有资产结构优化升级,充分发挥国有资产效用。一是要通过项目论证,保证工程项目的可行性与有效性,防止决策失误形成资产流失的事实;二是要依法招标,通过法定招标程序和有效竞争机制选择好的施工(服务)单位入驻项目,防止权钱交易、以权谋私现象发生,实现公共决策的公平公正;三是要强化预算评审,通过依法进行工程概(预)算评审挤干预算的水分,防止小项目大预算,确保工程项目投入与产出的科学比例合理;四是要规范投资管理,对规划、设计和工程投资进行系统分析,确保规划、设计和投资相匹配,防止“先上马后加鞭”,实施“钓鱼工程”,确保投资进度与形象进度相匹配;五是搞好工程实施过程的管理,通过第三方监督评价系统的独立工作,依法落实工程监理,保证工程质量符合标准。
五、货币资产也是国有资产管理的重要内容,要注重资产安全。
控制货币资金管理中的风险的关键是确保货币资金安全。包括现金管理和银行账户管理中的安全风险、资金往来占用数额大和收回周期长导致的不良资产风险、库存限额执行不严形成周转低效的风险、货币资金管理成本高形成的效率风险等。因此,要采取切实有力的方式控制、减少风险的发生,比如,减少资金往来占用数额、压缩占用周期、确保财务部门的办公安全、完善库存限额管理和监督制度、加大推行信息技术运用力度、扩大信用卡结算范围等方式,来效防范货币风险,确保货币资产管理安全。
六、对外合作项目投资管理要注重增值。
公共机构国有资产是非经营性的,但随着经济体制改革的深化和研企合作的越来越密切,投资多元特征明显。非经营性资产转化为经营性资产,对于公共机构来讲,缺乏必要的管理经验,公共机构中有些国有资产被转为经营性资产用途,但却没有按经营性国有资产主张权益,被一些经营单位长期无偿占用,不向财政部门申报审批,也不进行财务转账处理,出现了产权不清晰,管理失控,财产权利主张缺位的现象,国有资产增值更无从谈起。对转为经营性质的国有资产,无论是金融资产、实物资产都在申报审批的程序上进行会计核算,明确投资比例,主张投资权益,规范经营性国有资产管理,实现保值增值,有些国有资产转做经营,还应引入竞争,实现公开招标项目合作,防止少数人以权谋利使国有资产不能实现有效增值。
关键词:公共机构 国有资产 管理
公共机构是占有和使用国有资产较为集中的领域之一,加强公共机构国有资产管理,对于提高国有资产整体效益具有举足轻重的作用,要通过加强管理,提高资源配置效率,使财力物力最有效地转化生产力。根据公共机构国有资产的不同分布形态和管理特点,应重点抓好固定资产管理、成果专利权管理、物料消耗品管理、专项工程管理以及货币资产管理等方面工作。
一、固定资产管理要注重提升配置效率。
固定资产是实现高效率的必要手段,固定资产的优化配置能为公共机构提供好的工作环境条件,促进工作水平的提高。因此,优化配置是管理的重点。首先,要增强配置的科学性,加强固定资产计划管理,减少配置盲目性,进一步提升配置效率。其次,要增强配置的实用性,加强论证管理,优先配置利用率高、急需的固定资产,让资产发挥更大的作用,进一步提升配置效率。第三,要增强固定资产的流动性,为固定资产的内部合理流动铺平道路,通过有效流动实现物尽其用,进一步提升配置效率。第四,要增强固定资产的安全性,通过健全责任管理制度、购(处)置请示制度、获奖获赠登记制度、动态管理制度、仓储管理制度等,确保固资产管理的安全。
二、物料消耗品管理要注重节约。
公共机构仪器、设备、材料、物资品种繁多,采购、储备、供应、消耗的管理核算难度大,为资产管理提出了很高的要求。要做好管理工作,必须要做到:一是采购环节要严格把关,执行公共采购政策,完善采购手续,通过信息公开和透明,确保采购环节的有效竞争,实现采购效率。二是要健全储备和供应环节手续,加大责任,防止资产流失。三是加大对消耗环节的节约考核,完善消耗定额的管理,实行定额、定量、定期的考核。
三、成果专利管理要注重产权收益。
对于专利成果管理,一是要做好申请和登记,使所有成果都有“户口”;二是要加强会计核算,严格对无形资产的确认,计量与报告,纳入价值管理;三是要实行合同管理,进行技术合作要有合法的合同条款,用法律维护和保障产权收益。再有,公共机构科研成果要加大转化力度,实现科研与生产的结合。在研企合作中,要对成果专利进行有偿使用,提升科研成果转化力。当前公共机构存在着对无形资产管理观念淡薄和管理经验与水平滞后的问题,一些公共机构的科研行政部门对无形资产的管理没有统一严格的管理办法,对于无形资产的价值确定缺乏根据,没有依法进行评定,价值确认和计量,也缺乏会计准则依据,成果运用和交易时随意定价,从而使国有利益受到损失,甚至无偿出让无形资产尚成果,没有真正认识和反映专利成果的市场价值,不能有效发挥公共机构科研生产力的经济效益和社会效益。
四、专项工程投资管理要注重项目论证评审。
公共机构安排专项工程投资是为了优化国有资产结构,更好地服务于工作科研需要,从而提升国有资产配置效率。专项工程项目有其特殊性:投资数额大、预算执行周期长、不确定性因素多、投资风险集中。因此,应通过进行项目论证、招标竞争、预(决)算评审和工程监理等科学有效的方式,确保立项科学、概算合理、支出规范、质量达标、决算合法,切实控制投资风险,实现国有资产结构优化升级,充分发挥国有资产效用。一是要通过项目论证,保证工程项目的可行性与有效性,防止决策失误形成资产流失的事实;二是要依法招标,通过法定招标程序和有效竞争机制选择好的施工(服务)单位入驻项目,防止权钱交易、以权谋私现象发生,实现公共决策的公平公正;三是要强化预算评审,通过依法进行工程概(预)算评审挤干预算的水分,防止小项目大预算,确保工程项目投入与产出的科学比例合理;四是要规范投资管理,对规划、设计和工程投资进行系统分析,确保规划、设计和投资相匹配,防止“先上马后加鞭”,实施“钓鱼工程”,确保投资进度与形象进度相匹配;五是搞好工程实施过程的管理,通过第三方监督评价系统的独立工作,依法落实工程监理,保证工程质量符合标准。
五、货币资产也是国有资产管理的重要内容,要注重资产安全。
控制货币资金管理中的风险的关键是确保货币资金安全。包括现金管理和银行账户管理中的安全风险、资金往来占用数额大和收回周期长导致的不良资产风险、库存限额执行不严形成周转低效的风险、货币资金管理成本高形成的效率风险等。因此,要采取切实有力的方式控制、减少风险的发生,比如,减少资金往来占用数额、压缩占用周期、确保财务部门的办公安全、完善库存限额管理和监督制度、加大推行信息技术运用力度、扩大信用卡结算范围等方式,来效防范货币风险,确保货币资产管理安全。
六、对外合作项目投资管理要注重增值。
公共机构国有资产是非经营性的,但随着经济体制改革的深化和研企合作的越来越密切,投资多元特征明显。非经营性资产转化为经营性资产,对于公共机构来讲,缺乏必要的管理经验,公共机构中有些国有资产被转为经营性资产用途,但却没有按经营性国有资产主张权益,被一些经营单位长期无偿占用,不向财政部门申报审批,也不进行财务转账处理,出现了产权不清晰,管理失控,财产权利主张缺位的现象,国有资产增值更无从谈起。对转为经营性质的国有资产,无论是金融资产、实物资产都在申报审批的程序上进行会计核算,明确投资比例,主张投资权益,规范经营性国有资产管理,实现保值增值,有些国有资产转做经营,还应引入竞争,实现公开招标项目合作,防止少数人以权谋利使国有资产不能实现有效增值。