论文部分内容阅读
摘 要:校园暴力近年来在我国有不断升级的势头,加强和完善中等职业院校的校园暴力应急管理机制迫在眉睫。本文探讨了校园暴力应急管理机制的涵义,从预防机制、监测机制、应急处置机制、信息管理机制、恢复机制五个方面阐述了应急管理机制的内容,并从事前预警、事中处置、事后恢复三个方面提出了完善中职院校校园暴力应急管理机制的措施。
关键词:中职学校;校园暴力;应急管理;机制
近年来,频频发生的校园暴力事件引起了社会的广泛关注[1]。中等职业学校学生素质相对较低,管理难度较大,已成为校园暴力事件的重要区域。然而长期以来,中职学校校园暴力问题并未得到人们的重视,在面对校园暴力引发的危机时,许多学校管理者因缺乏处理危机的经验和必要的危机管理机制而不能及时、有效地处理校园暴力问题,因此,建立完善的校园暴力事件应急管理机制,已成为政府和学校亟待解决的问题。
1 校园暴力应急管理机制的涵义
校园暴力是指在学校开展正常管理、教育期间,在校园内部及其周边地区,在师生之间、学生之间以及非学校人员与学校师生之间所产生的暴力行为,它属于社会暴力的一种[2]。主要包括学生之间的打架欺凌事件、教师与学生之间的身体伤害事件,校外人员(包括退学学生)针对学生的敲诈、伤害事件等。校园暴力不仅会严重影响学校的正常教学秩序,还会给本人、家庭带来痛苦和灾难,给社会乃至整个国家带来无法弥补的损失。防范校园暴力事件,减少暴力事件带来的危害,是学校应急管理机制建设的重要目标。
校园暴力应急管理机制是指学校管理者为有效处理校园突发暴力事件,所采取的一系列具有针对性的制度化的应急管理措施,具体可细分为:事前信息监测机制、评估机制、决策机制;事中应急决策机制、沟通机制;事后恢复机制包括心理干预机制、秩序恢复重建机制、思想的恢复机制[3]。完善的中职校园暴力应急管理机制是保障中等职业院校正常运转的重要保障。
2 校园暴力应急管理机制的内容
2.1 预防机制
预防本质上是一种超前管理,是学校突发事件应急管理的前提,是避免工作的任意性,实现群防群治,科学掌握防治突发事件的有效途径[4]。在某种程度上,突发事件事前的预防比单纯的解决更加重要。校园暴力预防机制的内容包括:首先,建立应急预案,它是在评估事件类型、事件的潜在危害性以及影响后果的基础上,对应急保障、救援等方面提前所做出的规划,应急预案的编制不可少。其次,建立专业应急组织机构,要有专门的应急管理组织,处理突发的校园暴力事件,而应急管理人员也是经过应急管理培训过的,并且有足够的物资和经费,有可供调配的专业人士的帮助。最后,构建应急管理保障体制,校园暴力突发事件保障机制的相关决策必须把握决策流程,从问题界定、方案选择等不同阶段,进行科学决策。这就要求学校各部门是一个良性互动关系系统,要尽量避免部门矛盾延误决策实施的时机,影响保障的进行。
2.2 监测机制
校园暴力事前的监测预警是不可缺少的。事中的监测包括监督相关决策是否制定的合理,事件处置是否得当,而事后监测要监测事件的最终处理,责任到人。总之,监测机制为有效发挥作用,需贯穿于暴力事件应急管理的整个阶段。
2.3 应急处置机制
校园暴力应急处置机制是要求学校在有限的时间、资源等条件下,应对暴力事件的具体措施。在复杂的、涉及面广的校园暴力突发事件管理中,各项措施相互制约,如果没有强有力的指挥,整个处置过程不可能有序的进行。同时在处置过程中建立相互信任、相互配合的良好关系十分必要,这样才能保障管理工作有序运转,提高工作效率。
2.4 信息管理机制
校园暴力事件发生后,学校有关部门有责任向学校报告事件发生的情况,并让师生了解真相,积极参与;要及时迅速向外界发布通告,以尽快辟谣从而阻挡流言散播;对于重特大突发事件,还要建立相应新闻发言人制度,保证权威性信息的发布,这样才不至于造成师生心理恐慌、信息被扭曲误解。
2.5 恢复机制
校园暴力恢复机制包括:第一,完善恢复系统。为了便于对恢复工作的管理,建立一个管理机构,以增加暴力事件恢复工作的规划性;第二,总结整改。在全面开展恢复行动的同时,学校也要从事件中总结经验教训,认真反思纰漏及不足,使之不断完善恢复计划,完善相关方案,以推动恢复重建工作的顺利展开。
3 完善中职院校校园暴力应急管理机制的措施
3.1 完善事前预防预警机制
3.1.1 建立信息监测机制。校园暴力事件与其它校园突发事件相似,都是逐步累积发展而形成。这就需要学校管理者有预感危机的经验与能力,能在信息监测中捕捉到事件的苗头。中职院校要设立专门的信息收集渠道,建立一支敬业高效的安全保卫队伍、政工干部、辅导员、班主任队伍,发展学生信息员,实行“零报告”制度,尽量将校园暴力掌握在萌芽状态。
3.1.2 制定评估机制。“为危机做好计划,知道自己准备好了之后的力量,才能与命运周旋”[5]。为保证暴力事件风险被有效的控制,必须制定相应评估机制。中职院校应该以监测及风险评估为基础,根据校园的实际情况,根据以往的治安经验,发放校园暴力事件指南让师生共同学习,只有这样才能使学校管理者和师生在暴力事件发生时,能够快速敏捷地处理。
3.1.3 加强决策体制建设。建立决策预警,中职院校必须加强日常安全管理,构建有效解决学校安全隐患的排查机制,并依据实际情况加以整改。建立应急管理决策责任制,明确校园安全第一负责人,连带分管领导为部门责任人的制度,责任落实到人,明确相关责任人的任务,一旦发生暴力事件,能够寻根究源,形成各级齐抓共管的决策体系。
3.2 完善事中应急处置机制
3.2.1 增强事中运行机制。首先是决策机制,迅速和及时是决策的第一要求。校园暴力事件往往时间紧迫,有关决策者必须快速决策应对,所谓“机不可失,时不再来”。决策者应以最小的成本避免暴力事件的发生或扩大,把其负面影响降到最小。其次是保障机制,中职院校要构建完善的应急物资保障和人力资源保障体系,为暴力应急处置机制提供物资保障和智力支持。 3.2.2 加强沟通机制。沟通机制是突发事件管理的基础性手段。校园暴力事件一旦成既定事实,学校有关部门应通过有线电话、校园网等做好与师生的沟通交流工作。一方面要抵制小道消息,畅通正规渠道,及时公布真相,保证人们的知情权;另一方面上级部门可以帮助学校获得更多的经验和信息,集中精力应对事件的发生。学校领导此时应尽量创造性地选择媒介,并带领党员干部和负责思想政治工作的教师做好受伤害学生和家长的安抚教育工作。
3.3 完善事后恢复机制
校园暴力事中应急处置的结束,并不意味着事件的终结,而是进入了一个新的阶段?——事后恢复。
3.3.1 心理干预。如果对校园暴力预警及时,应对合理,可能平息事件所需的时间较短,对受害人心理上的伤害也相对较小;如果处置不当,对直接受其影响的学生的精神影响是长期的。因此,中职院校必须建立一套行之有效的心理干预机制,及时消除受害学生的心理阴影,使其心理创伤尽快愈合。
3.3.2 秩序恢复。校园暴力事件得到控制后,中职院校就要迅速的把工作转移到恢复重建上来,而要做的首先就是恢复管理组织机构,使学校师生生活井然有序。具体有:①对事件进行调查,对相关责任人进行处理,包括暴力事件发生的原因、处置情况、责任追究、整改意见等一一列明,并予以公告;②学校的工作重心应逐步由事件处理向常态管理转化, 直至恢复正常的教育教学工作秩序;③中职院校要认真汲取经验教训,针对事件原因进行整改,加强学校的安全保卫工作,预防暴力事件的再次发生;④以该事件为反面教材,引导学生纠正不良习惯。
3.3.3 思想纠偏。中职学校要进一步加强对学生的法制安全教育,使学生知法懂法,最终有效控制校园暴力事件的发生,具体做到以下几个方面:①法制安全教育应该成为新生入学教育的必修内容,要让新生对相关危害有一个清醒的认识,勇于和敢于同侵害行为做斗争;②要经常开展校园暴力事件的应急知识教育和培训,并进行模拟演练,旨在提高学生心理承受能力和自身防范能力;③开展各种有意义的活动,丰富学生的课余生活,提高学生的组织、协调、交际能力,学会宽容待人和尊重他人。
参考文献
1 吴俊.孩子,我该怎么保证你的安全[N].新华网广东频道,2004-10-13
2 张旺.美国校园暴力:现状、成因及措施[J].青年研究,2002(22)
3 刘向信.高校突发事件应急机制研究[M].北京:社会科学文献出版社,2009
4 王鑫宏.论河南省高等教育改革中应处理好的问题[J].经济研究导刊,2011(35)
5 [美]斯蒂文·芬克.韩应宁译.危机管理[M].台湾:经济与生活出版社事业公司,1987
(责任编辑 末蓝)
关键词:中职学校;校园暴力;应急管理;机制
近年来,频频发生的校园暴力事件引起了社会的广泛关注[1]。中等职业学校学生素质相对较低,管理难度较大,已成为校园暴力事件的重要区域。然而长期以来,中职学校校园暴力问题并未得到人们的重视,在面对校园暴力引发的危机时,许多学校管理者因缺乏处理危机的经验和必要的危机管理机制而不能及时、有效地处理校园暴力问题,因此,建立完善的校园暴力事件应急管理机制,已成为政府和学校亟待解决的问题。
1 校园暴力应急管理机制的涵义
校园暴力是指在学校开展正常管理、教育期间,在校园内部及其周边地区,在师生之间、学生之间以及非学校人员与学校师生之间所产生的暴力行为,它属于社会暴力的一种[2]。主要包括学生之间的打架欺凌事件、教师与学生之间的身体伤害事件,校外人员(包括退学学生)针对学生的敲诈、伤害事件等。校园暴力不仅会严重影响学校的正常教学秩序,还会给本人、家庭带来痛苦和灾难,给社会乃至整个国家带来无法弥补的损失。防范校园暴力事件,减少暴力事件带来的危害,是学校应急管理机制建设的重要目标。
校园暴力应急管理机制是指学校管理者为有效处理校园突发暴力事件,所采取的一系列具有针对性的制度化的应急管理措施,具体可细分为:事前信息监测机制、评估机制、决策机制;事中应急决策机制、沟通机制;事后恢复机制包括心理干预机制、秩序恢复重建机制、思想的恢复机制[3]。完善的中职校园暴力应急管理机制是保障中等职业院校正常运转的重要保障。
2 校园暴力应急管理机制的内容
2.1 预防机制
预防本质上是一种超前管理,是学校突发事件应急管理的前提,是避免工作的任意性,实现群防群治,科学掌握防治突发事件的有效途径[4]。在某种程度上,突发事件事前的预防比单纯的解决更加重要。校园暴力预防机制的内容包括:首先,建立应急预案,它是在评估事件类型、事件的潜在危害性以及影响后果的基础上,对应急保障、救援等方面提前所做出的规划,应急预案的编制不可少。其次,建立专业应急组织机构,要有专门的应急管理组织,处理突发的校园暴力事件,而应急管理人员也是经过应急管理培训过的,并且有足够的物资和经费,有可供调配的专业人士的帮助。最后,构建应急管理保障体制,校园暴力突发事件保障机制的相关决策必须把握决策流程,从问题界定、方案选择等不同阶段,进行科学决策。这就要求学校各部门是一个良性互动关系系统,要尽量避免部门矛盾延误决策实施的时机,影响保障的进行。
2.2 监测机制
校园暴力事前的监测预警是不可缺少的。事中的监测包括监督相关决策是否制定的合理,事件处置是否得当,而事后监测要监测事件的最终处理,责任到人。总之,监测机制为有效发挥作用,需贯穿于暴力事件应急管理的整个阶段。
2.3 应急处置机制
校园暴力应急处置机制是要求学校在有限的时间、资源等条件下,应对暴力事件的具体措施。在复杂的、涉及面广的校园暴力突发事件管理中,各项措施相互制约,如果没有强有力的指挥,整个处置过程不可能有序的进行。同时在处置过程中建立相互信任、相互配合的良好关系十分必要,这样才能保障管理工作有序运转,提高工作效率。
2.4 信息管理机制
校园暴力事件发生后,学校有关部门有责任向学校报告事件发生的情况,并让师生了解真相,积极参与;要及时迅速向外界发布通告,以尽快辟谣从而阻挡流言散播;对于重特大突发事件,还要建立相应新闻发言人制度,保证权威性信息的发布,这样才不至于造成师生心理恐慌、信息被扭曲误解。
2.5 恢复机制
校园暴力恢复机制包括:第一,完善恢复系统。为了便于对恢复工作的管理,建立一个管理机构,以增加暴力事件恢复工作的规划性;第二,总结整改。在全面开展恢复行动的同时,学校也要从事件中总结经验教训,认真反思纰漏及不足,使之不断完善恢复计划,完善相关方案,以推动恢复重建工作的顺利展开。
3 完善中职院校校园暴力应急管理机制的措施
3.1 完善事前预防预警机制
3.1.1 建立信息监测机制。校园暴力事件与其它校园突发事件相似,都是逐步累积发展而形成。这就需要学校管理者有预感危机的经验与能力,能在信息监测中捕捉到事件的苗头。中职院校要设立专门的信息收集渠道,建立一支敬业高效的安全保卫队伍、政工干部、辅导员、班主任队伍,发展学生信息员,实行“零报告”制度,尽量将校园暴力掌握在萌芽状态。
3.1.2 制定评估机制。“为危机做好计划,知道自己准备好了之后的力量,才能与命运周旋”[5]。为保证暴力事件风险被有效的控制,必须制定相应评估机制。中职院校应该以监测及风险评估为基础,根据校园的实际情况,根据以往的治安经验,发放校园暴力事件指南让师生共同学习,只有这样才能使学校管理者和师生在暴力事件发生时,能够快速敏捷地处理。
3.1.3 加强决策体制建设。建立决策预警,中职院校必须加强日常安全管理,构建有效解决学校安全隐患的排查机制,并依据实际情况加以整改。建立应急管理决策责任制,明确校园安全第一负责人,连带分管领导为部门责任人的制度,责任落实到人,明确相关责任人的任务,一旦发生暴力事件,能够寻根究源,形成各级齐抓共管的决策体系。
3.2 完善事中应急处置机制
3.2.1 增强事中运行机制。首先是决策机制,迅速和及时是决策的第一要求。校园暴力事件往往时间紧迫,有关决策者必须快速决策应对,所谓“机不可失,时不再来”。决策者应以最小的成本避免暴力事件的发生或扩大,把其负面影响降到最小。其次是保障机制,中职院校要构建完善的应急物资保障和人力资源保障体系,为暴力应急处置机制提供物资保障和智力支持。 3.2.2 加强沟通机制。沟通机制是突发事件管理的基础性手段。校园暴力事件一旦成既定事实,学校有关部门应通过有线电话、校园网等做好与师生的沟通交流工作。一方面要抵制小道消息,畅通正规渠道,及时公布真相,保证人们的知情权;另一方面上级部门可以帮助学校获得更多的经验和信息,集中精力应对事件的发生。学校领导此时应尽量创造性地选择媒介,并带领党员干部和负责思想政治工作的教师做好受伤害学生和家长的安抚教育工作。
3.3 完善事后恢复机制
校园暴力事中应急处置的结束,并不意味着事件的终结,而是进入了一个新的阶段?——事后恢复。
3.3.1 心理干预。如果对校园暴力预警及时,应对合理,可能平息事件所需的时间较短,对受害人心理上的伤害也相对较小;如果处置不当,对直接受其影响的学生的精神影响是长期的。因此,中职院校必须建立一套行之有效的心理干预机制,及时消除受害学生的心理阴影,使其心理创伤尽快愈合。
3.3.2 秩序恢复。校园暴力事件得到控制后,中职院校就要迅速的把工作转移到恢复重建上来,而要做的首先就是恢复管理组织机构,使学校师生生活井然有序。具体有:①对事件进行调查,对相关责任人进行处理,包括暴力事件发生的原因、处置情况、责任追究、整改意见等一一列明,并予以公告;②学校的工作重心应逐步由事件处理向常态管理转化, 直至恢复正常的教育教学工作秩序;③中职院校要认真汲取经验教训,针对事件原因进行整改,加强学校的安全保卫工作,预防暴力事件的再次发生;④以该事件为反面教材,引导学生纠正不良习惯。
3.3.3 思想纠偏。中职学校要进一步加强对学生的法制安全教育,使学生知法懂法,最终有效控制校园暴力事件的发生,具体做到以下几个方面:①法制安全教育应该成为新生入学教育的必修内容,要让新生对相关危害有一个清醒的认识,勇于和敢于同侵害行为做斗争;②要经常开展校园暴力事件的应急知识教育和培训,并进行模拟演练,旨在提高学生心理承受能力和自身防范能力;③开展各种有意义的活动,丰富学生的课余生活,提高学生的组织、协调、交际能力,学会宽容待人和尊重他人。
参考文献
1 吴俊.孩子,我该怎么保证你的安全[N].新华网广东频道,2004-10-13
2 张旺.美国校园暴力:现状、成因及措施[J].青年研究,2002(22)
3 刘向信.高校突发事件应急机制研究[M].北京:社会科学文献出版社,2009
4 王鑫宏.论河南省高等教育改革中应处理好的问题[J].经济研究导刊,2011(35)
5 [美]斯蒂文·芬克.韩应宁译.危机管理[M].台湾:经济与生活出版社事业公司,1987
(责任编辑 末蓝)