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谭青松 廖崇喜作者简介：谭青松，昆明陆军学院政治部干部科，干事。
廖崇喜，昆明陆军学院政治理论教研室，教员。
摘 要：准确的目标定位，对于发展深化我与南亚国家的关系，改善我周边环境，实现国家的可持续发展具有重要意义。具体来说要，就是要做到必须着眼维护西南地区和平与稳定，必须着眼维护印度洋海上战略通道，必须着眼实现我国可持续发展，深化与南亚国家在国际问题上的合作。
南亚在世界地缘政治格局中位置特殊，又与我国毗邻，在我国国家战略特别是周边外交战略中具有重要地位。我国南亚战略，必须立足我国和平发展的道路，着眼于我国的国家利益，确定合理务实的目标。准确的目标定位，对于发展深化我与南亚国家的关系，改善我周边环境，实现国家的可持续发展具有重要意义。
一、坚持着眼维护西南地区和平与稳定
西南地区是我国的战略后方，在国家战略全局中占有重要地位。同时，西南地区与我国西北地区又是我国少数陆上国界尚未完全划定的地区。因此，维护西南地区的和平与稳定，就成为是我国经略南亚的出发点。
一是要维护边境的稳定。目前，中印边界尚未正式划定，中不边界由于印度的干扰也迟迟不能解决。因此，西南战区的首要任务是维护国家主权利益，确保边界的稳定，配合国家最终从战略上解决边界问题。从当前来看，中印两国发展势头良好，两国在边境地区确立了一系列机制，边境局势相对稳定。但是，由于涉及12万多平方公里的领土争议，双方都不可能完全接受对方提出的要求，这就给边界问题的最终解决带来了极大的难度。同时，印度由于其国内复杂因素，经常在中印边界问题上大做文章。2009年初，印度总理即飞抵所谓“阿鲁纳恰尔邦”，并到达旺印军前哨进行视察。达旺地区位置敏感，因其曾是达赖的出生地，一直是中印边境谈判的焦点。因此，印度的这一举动对中印关系的发展、对边界问题的解决是毫无裨益的，只能使局势更加复杂化。在维护边境稳定上，一方面需要我们从中印关系大局出发，通过中印关系的良性发展，推动边界问题合理解决；同时也需要我们保持一定的实力，能够确保边境的和平与稳定。此外，我们也要从南亚的地缘战略格局出发，通过强化与巴基斯坦关系，深化与孟加拉国和尼泊尔等国家的关系，对印度构成制约，减少其在中印边境问题上制造麻烦的可能性。
二是要做好反分裂斗争。民主改革50年来，西藏发生了翻天覆地的变化，为全世界所共睹。今天的西藏，正处在跨越式发展的关键时期。由于中央的重视，由于各省市的支援，加上西藏自身条件的逐步改善，西藏的发展前景非常看好。但是，以十四世达赖为首的“藏独”分裂势力始终没有放弃所谓“西藏独立”的企图，对西藏取得的成就和进步进行百般诋毁。他们在国际上不断制造影响，吸引各种反华势力的支持；同时不断派人潜回藏区，吸收骨干，制造分裂破坏活动。2008年3月，他们先后在拉萨、四川阿坝、甘孜和其他藏区制造了打砸抢烧严重暴力犯罪事件，造成极大损失和恶劣影响，其手段之残酷令人发指。在这种情况下，反对分裂势力的斗争成为西藏实现经济发展的前提和基础。“藏独”分裂势力自1959年发动叛乱失败逃亡后，在印度的支持下，在达兰萨拉建立了所谓“流亡政府”，这成为他们进行分裂活动的大本营。虽然，近年来，印度考虑到中印关系的发展，对“藏独”分裂势力的活动有所制约，但是并没有完全放弃达赖“藏独”集团。因此，我们在与“藏独”分裂势力做坚决斗争的同时，也要争取利用中印关系的发展促使印度放弃对“藏独”分裂势力的支持，至少也要削弱“藏独”分裂势力的基础，这对于我们最终解决好“藏独”分裂势力问题是有重要意义的。同时，尼泊尔和不丹等国都有不少“藏独”分裂分子活动，处理好与这些国家的关系，对于做好反分裂斗争亦有现实意义。近年来，尼泊尔随着国内政局的变化，与中国的关系得到进一步发展。尼泊尔政府在国内限制“藏独”分裂势力的活动力度不断加大，即是明显例证。
三是防止南亚地区局势动荡对我产生影响。近几年，南亚地区局势动荡，各国内部都存在不同程度的问题。巴基斯坦作为反恐前线国家，在配合美国打击塔利班势力上作出很大贡献，但其国内恐怖问题同样突出，同时还存在部族的矛盾，其国内政局也充满变数。印度则频繁爆发恐怖爆炸事件，2008年底的孟买恐怖事件造成重大损失，也暴露出印度在反恐怖上的脆弱性。尼泊尔终于结束了内部动乱，建立了世俗政权，但未来走向是否有变亦未可知。孟加拉国在国内政局上也存在一些不稳定因素。一个稳定的南亚，对于我国的和平发展无疑是有利的。反之，一个动荡的南亚，当然不符合我国的根本利益。因此，我国在南亚战略上要关注南亚局势的变化，及时化解其对我产生的不利影响，特别是防止恐怖主义和分裂势力的蔓延。
四是警惕美国的渗透和影响。美国是当今世界唯一一个超级大国，奉行全球称霸战略。“9•11“事件后，美国以反恐为名发动了阿富汗战争，并将阿富汗作为其亚洲战略的一个重要据点，对中国和俄罗斯进行战略挤压。同时，美国还加强对南亚的渗透，一方面加强与巴基斯坦在反恐方面的密切合作，另一方面大力扶持印度，试图使印度成为美国亚洲战略的重要依托，使其既能在南亚站稳脚跟，又能对中国进行牵制。美国的这些举动，对我国西南的和平稳定构成潜在威胁。因此，我们要通过努力发展与南亚国家的关系，化解美国对我的战略牵制和防范。
二、坚持着眼维护印度洋海上战略通道
印度洋已经成为我国的重要战略通道，维护印度洋海上战略通道已经关系我国国家根本利益。由于我国海军实力有限，虽然通过亚丁湾护航已经迈出关键一步，但靠海军有效维护印度洋战略通道仍存在很大局限。因此，必须借助于南亚的地缘优势，通过发展与南亚国家的战略关系，争取有关国家的理解，获得必要的依托，更好地维护我国在印度洋的战略利益。
一是妥善处理好中印关系。从目前来看，印度的战略目标是称霸南亚，控制印度洋。从根本上说，中国要拓展印度洋战略利益，中国海军要进入印度，这不为印度所乐见。2008年底，中国海军首批护航编队进入印度洋，赴亚丁湾执行任务，即不断传出印度海军进行跟踪的消息，这都说明印度对中国进入印度洋的极度不安。印度近年来大力加强海军建设，除了向俄罗斯购买航空母舰外，其国产航母也已经正式开工；同时，其核潜艇也已下水，印度海军实力明显增强，对印度洋的控制能力显著提高。因此，要有效维护印度洋海上战略通道，必须处理好与印度的关系。最好情况是中印海军联手，共同捍卫两国在印度洋海上权益，这样将最大限度减小我国海军进入印度洋的风险。如这一点有困难，也应该让印度能默许中国海军进入印度洋。做到这一点，就必须在中印两国之间建立相当的互信，使印度相信中国海军进入印度洋不是针对印度，也不会损害印度的权益。当然，我们也要防止最坏的情况，就是中印之间形成恶性竞争。
二是积极发展与巴基斯坦、孟加拉国和斯里兰卡等国关系。中国与这些国家都有着传统的友好关系，特别是中国与巴基斯坦的关系，是发展中国家关系的典范。这些国家有着较好的战略位置。巴基斯坦直接面对阿拉伯海和印度洋；孟加拉国面对孟加拉湾，伸向太平洋；斯里兰卡就是印度洋上的岛屿国家。因此，深化与这些国家的关系，对于我国印度洋战略利益拓展，具有战略上的意义。这些国家都有一些设施优良的港口，可以作为我国海军的后勤补给。同时，适时发展通过巴基斯坦和孟加拉国的两条陆上到达印度洋的通道，对于我破解“马六甲困局”都是可行的战略举措。
三是处理好与其他区外大国的关系。目前来看，各大国都利用打击索马里海盗的名义，相继增强了在印度洋的海上存在。除了美国外，俄罗斯、欧盟诸国纷纷增派军舰进入印度洋。日本和韩国继我之后，亦分别派遣军舰进入印度洋进行护航。索马里海盗成因复杂，加上现行国际法规的漏洞，短期内索马里海盗不会灭绝。随着金融危机后各国经济的恢复和发展，对能源的需要继续增加，印度洋的战略意义只增不减，各国在印度洋的海上存在将会继续得到加强。因此，中国在印度洋问题上要有明确战略筹划，要妥善处理好与其他区外大国的关系，确保印度洋海上战略通道的安全。
三、坚持着眼保障我国可持续发展战略
中国的经济发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。随着我国改革开放的深入，我国经济的对外依存度越来越高。由于历史的原因，我国与发达国家的经济贸易发展到很高程度，与广大发展中国家虽然也有很大进步，但所占分量还很少，具有极大的发展潜力。因此，发展与南亚地区的经贸关系，对于我国的可持续发展具有重要意义。
南亚地区幅员辽阔，面积共有500余万平方公里。南亚国家人口众多，有13亿，同中国的人口相当。南亚区域自然资源丰富，市场潜力巨大。近年来，各国重视经济发展，实行经济改革。印度自1991年开始经济改革10年来，国内生产总值以年均6%的速度增长，这几年来更达到8%～9%的新高。近年来，巴基斯坦审时度势，作出大胆战略决策，对内比较好处理了改革、发展和稳定的关系，执行务实政策，经济形势开始好转。孟加拉国等国的经济发展也不断取得新进展。
在此背景下，中国与南亚国家经贸关系得到了长足发展。中国同南亚国家双边贸易继续保持快速增长。2005年，我与南亚贸易额为267亿美元，增长39%，高于同期我与世界其他国家和地区的贸易增速。其中，中印贸易5年来以年均45%的速度增长，2005年达187亿美元，已占我与南盟贸易总额的70%；中巴贸易5年来年均增长30%，2005年达42.6亿美元。目前，我已成为印第二大贸易伙伴，巴基斯坦第三大贸易伙伴。南亚地区一直是我海外重要的工程承包市场之一，截至2006年9月底，在南亚完成经济技术合作合同额140亿美元。其中，在印新签合同额3年来屡创新高，2006年1～9月为30.8亿美元。不过，我在南亚地区经济技术合作以承包工程为主，设计咨询以及技术服务金额小，高技术人才输出少。
总之，中国与南亚构成了一个27亿人口的大市场，经济合作潜力巨大，前景非常广阔。因此，大力发展与南亚国家的经贸关系，将为我国的可持续发展提供长期的助力。
四、继续深化与南亚国家在国际问题上的合作
从历史来看，我国与南亚国家在国际问题上有过良好的合作。巴基斯坦在国际舞台上一直对我有坚定的支持，无论是在西藏、台湾、人权问题上，巴基斯坦都明确站在我们一边。无论是中国恢复联合国席位、反对台湾加入联合国提案、挫败反华人权决议案，还是在反对达赖“藏独”分裂势力上，巴基斯坦都发挥了重要作用。20世纪50年代，中印两国在国际问题上也曾有过密切合作，两国共同倡导的和平共处五项原则已经成为国际关系的基本准则，两国共同参加日内瓦会议和亚非会议，印度还多次在联合国呼吁恢复中国合法席位。中印后来由于边界和西藏问题，两国关系恶化。20世纪80年代后，中印两国关系得到恢复，两国在国际舞台上再次有多次合作。南亚地区的其他国家在很多问题上都与我有着相同或相似的看法，都曾经给予我国宝贵的支持。
今天，继续深化与南亚国家在国际问题上的合作，依然有着现实意义。在建立国际政治、经济新秩序上，中国与南亚国家有着共同的利益，需要发出共同的声音。在京都议定书、多哈回合谈判、G20峰会上，中国与印度等国都有着良好的合作。如今，面临着国际金融危机的共同威胁，中国与南亚国家亦需要加强合作，共克时艰。
总之，在国际问题上，中国与南亚国家既有合作的基础，也有合作的潜力。深化与南亚国家在国际问题上的合作，既符合中国的利益，也符合南亚国家的利益，同进也有利于广大发展中国家的利益。
廖崇喜，昆明陆军学院政治理论教研室，教员。
摘 要：准确的目标定位，对于发展深化我与南亚国家的关系，改善我周边环境，实现国家的可持续发展具有重要意义。具体来说要，就是要做到必须着眼维护西南地区和平与稳定，必须着眼维护印度洋海上战略通道，必须着眼实现我国可持续发展，深化与南亚国家在国际问题上的合作。
南亚在世界地缘政治格局中位置特殊，又与我国毗邻，在我国国家战略特别是周边外交战略中具有重要地位。我国南亚战略，必须立足我国和平发展的道路，着眼于我国的国家利益，确定合理务实的目标。准确的目标定位，对于发展深化我与南亚国家的关系，改善我周边环境，实现国家的可持续发展具有重要意义。
一、坚持着眼维护西南地区和平与稳定
西南地区是我国的战略后方，在国家战略全局中占有重要地位。同时，西南地区与我国西北地区又是我国少数陆上国界尚未完全划定的地区。因此，维护西南地区的和平与稳定，就成为是我国经略南亚的出发点。
一是要维护边境的稳定。目前，中印边界尚未正式划定，中不边界由于印度的干扰也迟迟不能解决。因此，西南战区的首要任务是维护国家主权利益，确保边界的稳定，配合国家最终从战略上解决边界问题。从当前来看，中印两国发展势头良好，两国在边境地区确立了一系列机制，边境局势相对稳定。但是，由于涉及12万多平方公里的领土争议，双方都不可能完全接受对方提出的要求，这就给边界问题的最终解决带来了极大的难度。同时，印度由于其国内复杂因素，经常在中印边界问题上大做文章。2009年初，印度总理即飞抵所谓“阿鲁纳恰尔邦”，并到达旺印军前哨进行视察。达旺地区位置敏感，因其曾是达赖的出生地，一直是中印边境谈判的焦点。因此，印度的这一举动对中印关系的发展、对边界问题的解决是毫无裨益的，只能使局势更加复杂化。在维护边境稳定上，一方面需要我们从中印关系大局出发，通过中印关系的良性发展，推动边界问题合理解决；同时也需要我们保持一定的实力，能够确保边境的和平与稳定。此外，我们也要从南亚的地缘战略格局出发，通过强化与巴基斯坦关系，深化与孟加拉国和尼泊尔等国家的关系，对印度构成制约，减少其在中印边境问题上制造麻烦的可能性。
二是要做好反分裂斗争。民主改革50年来，西藏发生了翻天覆地的变化，为全世界所共睹。今天的西藏，正处在跨越式发展的关键时期。由于中央的重视，由于各省市的支援，加上西藏自身条件的逐步改善，西藏的发展前景非常看好。但是，以十四世达赖为首的“藏独”分裂势力始终没有放弃所谓“西藏独立”的企图，对西藏取得的成就和进步进行百般诋毁。他们在国际上不断制造影响，吸引各种反华势力的支持；同时不断派人潜回藏区，吸收骨干，制造分裂破坏活动。2008年3月，他们先后在拉萨、四川阿坝、甘孜和其他藏区制造了打砸抢烧严重暴力犯罪事件，造成极大损失和恶劣影响，其手段之残酷令人发指。在这种情况下，反对分裂势力的斗争成为西藏实现经济发展的前提和基础。“藏独”分裂势力自1959年发动叛乱失败逃亡后，在印度的支持下，在达兰萨拉建立了所谓“流亡政府”，这成为他们进行分裂活动的大本营。虽然，近年来，印度考虑到中印关系的发展，对“藏独”分裂势力的活动有所制约，但是并没有完全放弃达赖“藏独”集团。因此，我们在与“藏独”分裂势力做坚决斗争的同时，也要争取利用中印关系的发展促使印度放弃对“藏独”分裂势力的支持，至少也要削弱“藏独”分裂势力的基础，这对于我们最终解决好“藏独”分裂势力问题是有重要意义的。同时，尼泊尔和不丹等国都有不少“藏独”分裂分子活动，处理好与这些国家的关系，对于做好反分裂斗争亦有现实意义。近年来，尼泊尔随着国内政局的变化，与中国的关系得到进一步发展。尼泊尔政府在国内限制“藏独”分裂势力的活动力度不断加大，即是明显例证。
三是防止南亚地区局势动荡对我产生影响。近几年，南亚地区局势动荡，各国内部都存在不同程度的问题。巴基斯坦作为反恐前线国家，在配合美国打击塔利班势力上作出很大贡献，但其国内恐怖问题同样突出，同时还存在部族的矛盾，其国内政局也充满变数。印度则频繁爆发恐怖爆炸事件，2008年底的孟买恐怖事件造成重大损失，也暴露出印度在反恐怖上的脆弱性。尼泊尔终于结束了内部动乱，建立了世俗政权，但未来走向是否有变亦未可知。孟加拉国在国内政局上也存在一些不稳定因素。一个稳定的南亚，对于我国的和平发展无疑是有利的。反之，一个动荡的南亚，当然不符合我国的根本利益。因此，我国在南亚战略上要关注南亚局势的变化，及时化解其对我产生的不利影响，特别是防止恐怖主义和分裂势力的蔓延。
四是警惕美国的渗透和影响。美国是当今世界唯一一个超级大国，奉行全球称霸战略。“9•11“事件后，美国以反恐为名发动了阿富汗战争，并将阿富汗作为其亚洲战略的一个重要据点，对中国和俄罗斯进行战略挤压。同时，美国还加强对南亚的渗透，一方面加强与巴基斯坦在反恐方面的密切合作，另一方面大力扶持印度，试图使印度成为美国亚洲战略的重要依托，使其既能在南亚站稳脚跟，又能对中国进行牵制。美国的这些举动，对我国西南的和平稳定构成潜在威胁。因此，我们要通过努力发展与南亚国家的关系，化解美国对我的战略牵制和防范。
二、坚持着眼维护印度洋海上战略通道
印度洋已经成为我国的重要战略通道，维护印度洋海上战略通道已经关系我国国家根本利益。由于我国海军实力有限，虽然通过亚丁湾护航已经迈出关键一步，但靠海军有效维护印度洋战略通道仍存在很大局限。因此，必须借助于南亚的地缘优势，通过发展与南亚国家的战略关系，争取有关国家的理解，获得必要的依托，更好地维护我国在印度洋的战略利益。
一是妥善处理好中印关系。从目前来看，印度的战略目标是称霸南亚，控制印度洋。从根本上说，中国要拓展印度洋战略利益，中国海军要进入印度，这不为印度所乐见。2008年底，中国海军首批护航编队进入印度洋，赴亚丁湾执行任务，即不断传出印度海军进行跟踪的消息，这都说明印度对中国进入印度洋的极度不安。印度近年来大力加强海军建设，除了向俄罗斯购买航空母舰外，其国产航母也已经正式开工；同时，其核潜艇也已下水，印度海军实力明显增强，对印度洋的控制能力显著提高。因此，要有效维护印度洋海上战略通道，必须处理好与印度的关系。最好情况是中印海军联手，共同捍卫两国在印度洋海上权益，这样将最大限度减小我国海军进入印度洋的风险。如这一点有困难，也应该让印度能默许中国海军进入印度洋。做到这一点，就必须在中印两国之间建立相当的互信，使印度相信中国海军进入印度洋不是针对印度，也不会损害印度的权益。当然，我们也要防止最坏的情况，就是中印之间形成恶性竞争。
二是积极发展与巴基斯坦、孟加拉国和斯里兰卡等国关系。中国与这些国家都有着传统的友好关系，特别是中国与巴基斯坦的关系，是发展中国家关系的典范。这些国家有着较好的战略位置。巴基斯坦直接面对阿拉伯海和印度洋；孟加拉国面对孟加拉湾，伸向太平洋；斯里兰卡就是印度洋上的岛屿国家。因此，深化与这些国家的关系，对于我国印度洋战略利益拓展，具有战略上的意义。这些国家都有一些设施优良的港口，可以作为我国海军的后勤补给。同时，适时发展通过巴基斯坦和孟加拉国的两条陆上到达印度洋的通道，对于我破解“马六甲困局”都是可行的战略举措。
三是处理好与其他区外大国的关系。目前来看，各大国都利用打击索马里海盗的名义，相继增强了在印度洋的海上存在。除了美国外，俄罗斯、欧盟诸国纷纷增派军舰进入印度洋。日本和韩国继我之后，亦分别派遣军舰进入印度洋进行护航。索马里海盗成因复杂，加上现行国际法规的漏洞，短期内索马里海盗不会灭绝。随着金融危机后各国经济的恢复和发展，对能源的需要继续增加，印度洋的战略意义只增不减，各国在印度洋的海上存在将会继续得到加强。因此，中国在印度洋问题上要有明确战略筹划，要妥善处理好与其他区外大国的关系，确保印度洋海上战略通道的安全。
三、坚持着眼保障我国可持续发展战略
中国的经济发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。随着我国改革开放的深入，我国经济的对外依存度越来越高。由于历史的原因，我国与发达国家的经济贸易发展到很高程度，与广大发展中国家虽然也有很大进步，但所占分量还很少，具有极大的发展潜力。因此，发展与南亚地区的经贸关系，对于我国的可持续发展具有重要意义。
南亚地区幅员辽阔，面积共有500余万平方公里。南亚国家人口众多，有13亿，同中国的人口相当。南亚区域自然资源丰富，市场潜力巨大。近年来，各国重视经济发展，实行经济改革。印度自1991年开始经济改革10年来，国内生产总值以年均6%的速度增长，这几年来更达到8%～9%的新高。近年来，巴基斯坦审时度势，作出大胆战略决策，对内比较好处理了改革、发展和稳定的关系，执行务实政策，经济形势开始好转。孟加拉国等国的经济发展也不断取得新进展。
在此背景下，中国与南亚国家经贸关系得到了长足发展。中国同南亚国家双边贸易继续保持快速增长。2005年，我与南亚贸易额为267亿美元，增长39%，高于同期我与世界其他国家和地区的贸易增速。其中，中印贸易5年来以年均45%的速度增长，2005年达187亿美元，已占我与南盟贸易总额的70%；中巴贸易5年来年均增长30%，2005年达42.6亿美元。目前，我已成为印第二大贸易伙伴，巴基斯坦第三大贸易伙伴。南亚地区一直是我海外重要的工程承包市场之一，截至2006年9月底，在南亚完成经济技术合作合同额140亿美元。其中，在印新签合同额3年来屡创新高，2006年1～9月为30.8亿美元。不过，我在南亚地区经济技术合作以承包工程为主，设计咨询以及技术服务金额小，高技术人才输出少。
总之，中国与南亚构成了一个27亿人口的大市场，经济合作潜力巨大，前景非常广阔。因此，大力发展与南亚国家的经贸关系，将为我国的可持续发展提供长期的助力。
四、继续深化与南亚国家在国际问题上的合作
从历史来看，我国与南亚国家在国际问题上有过良好的合作。巴基斯坦在国际舞台上一直对我有坚定的支持，无论是在西藏、台湾、人权问题上，巴基斯坦都明确站在我们一边。无论是中国恢复联合国席位、反对台湾加入联合国提案、挫败反华人权决议案，还是在反对达赖“藏独”分裂势力上，巴基斯坦都发挥了重要作用。20世纪50年代，中印两国在国际问题上也曾有过密切合作，两国共同倡导的和平共处五项原则已经成为国际关系的基本准则，两国共同参加日内瓦会议和亚非会议，印度还多次在联合国呼吁恢复中国合法席位。中印后来由于边界和西藏问题，两国关系恶化。20世纪80年代后，中印两国关系得到恢复，两国在国际舞台上再次有多次合作。南亚地区的其他国家在很多问题上都与我有着相同或相似的看法，都曾经给予我国宝贵的支持。
今天，继续深化与南亚国家在国际问题上的合作，依然有着现实意义。在建立国际政治、经济新秩序上，中国与南亚国家有着共同的利益，需要发出共同的声音。在京都议定书、多哈回合谈判、G20峰会上，中国与印度等国都有着良好的合作。如今，面临着国际金融危机的共同威胁，中国与南亚国家亦需要加强合作，共克时艰。
总之，在国际问题上，中国与南亚国家既有合作的基础，也有合作的潜力。深化与南亚国家在国际问题上的合作，既符合中国的利益，也符合南亚国家的利益，同进也有利于广大发展中国家的利益。