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摘 要：随着应急采购体制改革的不断深化，武警部队物资保障能力逐渐成为改革的焦点。通过对武警部队物资应急采购能力的探讨，明确了武警部队物资应急采购能力的构成要素，结合现状，寻找影响因素，从各个角度进行加强和改进，全面提高应急采购能力，增强物资保障的效益，为武警部队遂行多样化任务提供强有力的物资保障，确保武警部队顺利完成维稳、处突、抢险救灾等任务。
关键词：武警部队；应急采购；采购能力
一、引言
近年来，在国际局势变化多端，自然灾害日益频繁，金融危机影响尚未消除的国际大环境下，我国面临着来自境内外不可预见的风险和挑战。武警部队作为我国武装力量的重要组成部分，肩负着“维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业”的职责使命，担负着繁重的多样化任务，而这一切都需要强有力的物资应急保障作支撑。紧急情况事发突然，需求变动大，应急采购作为物资应急保障的主要来源，其能力的高低直接决定物资应急保障效益，关系到战斗力的生成。目前武警部队物资应急采购人员能力不强、体制不健全等问题严重限制了应急采购能力发挥，造成物资应急保障不及时，不能满足武警部队执行多样化任务的需要，严重影响物资效能的发挥。因此，加强对武警部队物资应急保障的研究，特别是应急采购能力的探讨，对提高应急保障效益和武警后勤的全面建设都具有重大的现实意义。
二、武警部队物资应急采购能力的概述
2.1 应急采购的涵义和特点
2.1.1 涵义
武警部队物资应急采购是指武警部队为满足处突、反恐、抢险救灾和重大任务过程中的紧急需求，年初没有采购预算，采取正常采购程序无法保障的，经批准后，由物资采购机构或者事业部门采用非招标方式组织实施的具有相当规模的物资筹措、生产和供应活动。
2.1.2 特点
（一）采购任务的突发性
武警部队物资应急采购任务的突发性是由武警部队所担负任务的不确定性决定的，主要表现在两个方面：一是接受任务时间的不确定性，比如冰雪灾害，洪涝灾害等，事发突然，不可预见。二是任务所需物资品种的不确定性。武警部队要根据任务的性质、特点和时限要求等确定所需采购的物资。例如，食品、帐篷、应急灯是地震中所需的物资，而皮筏艇、雨衣、救生衣在洪涝灾害中显得更为急需。
（二）采购时限的紧迫性
武警部队作为维护国家安全和社会稳定的重要武装力量，其物资应急保障能力的高低直接关系着整个任务的成败。物资应急采购特别强调“应急”，物资采购任务重、时间紧迫，这就要求采购机构在受领采购任务后，迅速做出反应，以最短的时间、最快的速度采购所需物资，保证物资保障任务的顺利完成。
（三）采购行为的保密性
武警部队物资应急采购与武警部队的处突维稳任务关系紧密，其采购物资的规模大小、品种数量、质量指标、时限要求、交货地点等都可能直接或间接反映出武警部队的行动意图和行军进程，因此必须加强采购行为的保密性。
（四）采购程序的简约性
武警部队物资应急采购时间紧迫，不可能按照常规的采购流程进行采购，因此要求物资应急采购简化程序、密切协同、快速高效。采购机构根据任务部队所需物资的特殊要求和所在地域的资源状况等情况，在尽可能体现公平、公正的基础上，采取非常规的采购程序，简化操作步骤，借助现代通讯和信息技术手段，快速传递采购信息、确定成交供应商，实现物资的及时交付。
2.2 应急采购能力的概念和特点
2.2.1 概念
图2-1 应急采购能力
在2002年版现代汉语词典中，“能力”定义为能胜任某项任务的主观条件。
武警部队物资应急采购能力即指武警部队为完成紧急情况下物资采购任务应具备的条件。物资应急采购能力主要包括采购准备能力、采购人员专业能力、过程控制能力、监督能力和后续服务能力等。（如图2-1所示）
2.2.2 特点
（一）综合性
综合性主要表现在应急采购能力不是单一的处理能力，而是由不同方面的能力相互影响、相互制约集合而成。在应急采购中，准备是采购前提，人员是主导力量，过程控制是依法实施的保证，全程监督是确保质量的有效手段，服务是能力的延续。
（二）具体性
应急采购能力的具体性主要体现在其可以通过量化来进行比较。主要通过对一些具体的工作采用指标量化进行体现，比如把组织指挥、资源掌握、保障能力、物资筹措、动态控制、业务处理和辅助决策等采购过程中涉及的工作作为评估对象，并以应急响应速度、供货准确程度、部队满意程度和实际保障力度为评估标准综合评估采购效果，通过效果来体现应急采购能力水平。
三、武警部队物资应急采购能力构成体系
加强对武警部队物资应急采购能力的探讨，必须根据武警部队物资应急采购的相关法规，结合武警部队应急采购能力的特点和要求，建立行之有效的武警部队物资应急采购能力体系，以保证应急采购任务的顺利完成。
武警部队物资应急采购能力构成体系具体内容如图3-1所示(如下页)。
四、提高武警部队应急采购能力的措施
4.1 完善应急采购管理机制
4.1.1 警地采购信息共享机制
建立警地采购信息共享机制是应急采购的前提，主要是通过集合武警采购信息系统、GPS跟踪系统、应急信息系统和信息反馈系统于一体，建立一个有组织、有秩序、有管理的组织体系。（如图4-1所示）
图4-1 警地采购信息共享机制
建立信息共享机制，必须建立各信息系统。一是建立全面完整的供应商数据库，将供应商按采购产品分类、分级，建立动态信息档案；二是严格审查武警部队的采购信息资料，在不泄密的前提下尽可能地纳入信息库；三是建立信息反馈系统，重点在反馈信息的受理与统计环节的设计，尽可能及时准确；四是建立GPS跟踪系统，结合电子地图，实现精确查询和准确定位。
4.1.2 组织机制
建立健全组织机制是应急采购工作顺利开展的基础环节。应急采购机构为非编制机构，平时无专门组织，只有在紧急情况下，应急机制启动后才由虚转为实。应急采购机构应当做到内部结构健全、专业兼职结合、警地职责清晰，具体可设综合计划组、应急采购组和保障组（如图4-2所示）。采购机构人员从现有采购助理员中抽取，具体实施以靠近保障区域的现有物资采购部门为中心，针对承担的物资采购保障任务和面临的内外部环境，灵活采取按建制、按区域或按采购对象等方式抽组应急采购机构。采购机构指定一名总负责人，全面负责物资应急采购工作的组织领导，处理采购过程中的重大问题和接受、处理投诉等；各小组指定小组负责人，全面负责本小组的各项工作，各小组分工协作，相互配合，高效完成采购任务。
图4-2 组织机构
4.1.3 应急采购预案演练机制
武警部队物资应急采购预案是武警部队针对紧急情况实施物资应急保障的预先安排，其内容包括指导思想、基本原则、主要任务、物资资源分析、应急采购保障力量配置和方法步骤等。制定应急采购预案时，必须根据预先制定的模拟场景，本着贴近实际的原则，完善预案内容，详细阐述保障力量配置和方法步骤，为演练和真实采购提供坚实的理论依据。（如图4-3所示）
图4-3 预案演练机制
4.2 加强供应商管理
应急采购供应商的开发，是指从无到有的寻找新的供应商，并建立长期稳定的合作关系的过程。这是一项庞大的系统过程，需要精心策划，严密组织，具体实施如图4-4所示。
（一）寻找供应商
根据应急采购物资需求，把握应急供应商的特殊要求，明确应急供应商的开发准则，通过已有的供应商资料来开发供应商，或通过同业介绍、阅读专业刊物、咨询专业协会或参加产品展览会等途径寻找和发掘潜在供应商。
图3-1 武警部队物资应急采购能力构成体系
（二）实地考察供应商
深入了解应急供应商的物资供应量、需求量、可供能力、政策、管理规章等，并填写供应商调查表，并进行初步比较分析。必要时通过送样检查、考察生产条件、生产条件改进建议对供应商进行深入调查，审定供应商。
图4-4 应急供应商的开发
4.3 加强采购人才培养
根据采购任务需要，结合物资采购特点，依据工作性质或分工，合理划分岗位。针对岗位性质不同，可设置稳定岗位和临时岗位，比如应急采购中机构抽组，各人的工作岗位只是临时性的，机动性比较强，采购一旦结束，岗位随即消失；针对工作内容不同，可设置管理、物流、技术和监督岗位，结合实际选择相应的管理人员、物流人员、技术人员和监督人员。
全面提高人员素质，对采购人员分区域进行专业培训，方便不同地区应急采购小组人员的抽组。同时，通过全军采购知识竞赛、办班学习、业务集训、考核比武等契机进行大力宣传，
号召武警采购人员积极学习物资采购业务新技能。除此之外，武警部队可以根据人才培养方案，与武警部队院校、科研院所、驻地政府采购中心等建立人才共育机制，提高采购人员素质。
4.4 规范采购流程
应急采购重在“应急”，这就决定了采购流程要尽量精简，确保应急采购的快捷和高效。武警部队物资应急采购工作流程可划分为四个步骤，具体如下：
五、结论
综上所述，在应急采购活动中，物资是基础，供应商是前提，采购是关键，物流是保证，所有的因素共同决定着采购的效益。提高武警部队物资应急采购保障能力，必须从准备开始，严抓实施，加强服务，从内部加强培养，从外部监督落实，保证应急采购工作的顺利进行。 在准备阶段，搞好机制建设，严抓制度落实，加强供应商管理，提高采购人员素质，完善应急采购预案，为紧急情况下的物资应急保障奠定基础；在实施阶段，正确选择采购方式，严格审查确定供应商，积极督促生产供货，组织配送验收，为准时精确保障提供保证；在后期服务阶段，及时进行资金结算，严格执行监督检查，全面总结经验，做好跟踪调查与信息回馈，保证采购任务的圆满完成。
（作者通讯地址：武警工程大学 陕西 西安 710086）
关键词：武警部队；应急采购；采购能力
一、引言
近年来，在国际局势变化多端，自然灾害日益频繁，金融危机影响尚未消除的国际大环境下，我国面临着来自境内外不可预见的风险和挑战。武警部队作为我国武装力量的重要组成部分，肩负着“维护国家安全和社会稳定、保障人民安居乐业”的职责使命，担负着繁重的多样化任务，而这一切都需要强有力的物资应急保障作支撑。紧急情况事发突然，需求变动大，应急采购作为物资应急保障的主要来源，其能力的高低直接决定物资应急保障效益，关系到战斗力的生成。目前武警部队物资应急采购人员能力不强、体制不健全等问题严重限制了应急采购能力发挥，造成物资应急保障不及时，不能满足武警部队执行多样化任务的需要，严重影响物资效能的发挥。因此，加强对武警部队物资应急保障的研究，特别是应急采购能力的探讨，对提高应急保障效益和武警后勤的全面建设都具有重大的现实意义。
二、武警部队物资应急采购能力的概述
2.1 应急采购的涵义和特点
2.1.1 涵义
武警部队物资应急采购是指武警部队为满足处突、反恐、抢险救灾和重大任务过程中的紧急需求，年初没有采购预算，采取正常采购程序无法保障的，经批准后，由物资采购机构或者事业部门采用非招标方式组织实施的具有相当规模的物资筹措、生产和供应活动。
2.1.2 特点
（一）采购任务的突发性
武警部队物资应急采购任务的突发性是由武警部队所担负任务的不确定性决定的，主要表现在两个方面：一是接受任务时间的不确定性，比如冰雪灾害，洪涝灾害等，事发突然，不可预见。二是任务所需物资品种的不确定性。武警部队要根据任务的性质、特点和时限要求等确定所需采购的物资。例如，食品、帐篷、应急灯是地震中所需的物资，而皮筏艇、雨衣、救生衣在洪涝灾害中显得更为急需。
（二）采购时限的紧迫性
武警部队作为维护国家安全和社会稳定的重要武装力量，其物资应急保障能力的高低直接关系着整个任务的成败。物资应急采购特别强调“应急”，物资采购任务重、时间紧迫，这就要求采购机构在受领采购任务后，迅速做出反应，以最短的时间、最快的速度采购所需物资，保证物资保障任务的顺利完成。
（三）采购行为的保密性
武警部队物资应急采购与武警部队的处突维稳任务关系紧密，其采购物资的规模大小、品种数量、质量指标、时限要求、交货地点等都可能直接或间接反映出武警部队的行动意图和行军进程，因此必须加强采购行为的保密性。
（四）采购程序的简约性
武警部队物资应急采购时间紧迫，不可能按照常规的采购流程进行采购，因此要求物资应急采购简化程序、密切协同、快速高效。采购机构根据任务部队所需物资的特殊要求和所在地域的资源状况等情况，在尽可能体现公平、公正的基础上，采取非常规的采购程序，简化操作步骤，借助现代通讯和信息技术手段，快速传递采购信息、确定成交供应商，实现物资的及时交付。
2.2 应急采购能力的概念和特点
2.2.1 概念
图2-1 应急采购能力
在2002年版现代汉语词典中，“能力”定义为能胜任某项任务的主观条件。
武警部队物资应急采购能力即指武警部队为完成紧急情况下物资采购任务应具备的条件。物资应急采购能力主要包括采购准备能力、采购人员专业能力、过程控制能力、监督能力和后续服务能力等。（如图2-1所示）
2.2.2 特点
（一）综合性
综合性主要表现在应急采购能力不是单一的处理能力，而是由不同方面的能力相互影响、相互制约集合而成。在应急采购中，准备是采购前提，人员是主导力量，过程控制是依法实施的保证，全程监督是确保质量的有效手段，服务是能力的延续。
（二）具体性
应急采购能力的具体性主要体现在其可以通过量化来进行比较。主要通过对一些具体的工作采用指标量化进行体现，比如把组织指挥、资源掌握、保障能力、物资筹措、动态控制、业务处理和辅助决策等采购过程中涉及的工作作为评估对象，并以应急响应速度、供货准确程度、部队满意程度和实际保障力度为评估标准综合评估采购效果，通过效果来体现应急采购能力水平。
三、武警部队物资应急采购能力构成体系
加强对武警部队物资应急采购能力的探讨，必须根据武警部队物资应急采购的相关法规，结合武警部队应急采购能力的特点和要求，建立行之有效的武警部队物资应急采购能力体系，以保证应急采购任务的顺利完成。
武警部队物资应急采购能力构成体系具体内容如图3-1所示(如下页)。
四、提高武警部队应急采购能力的措施
4.1 完善应急采购管理机制
4.1.1 警地采购信息共享机制
建立警地采购信息共享机制是应急采购的前提，主要是通过集合武警采购信息系统、GPS跟踪系统、应急信息系统和信息反馈系统于一体，建立一个有组织、有秩序、有管理的组织体系。（如图4-1所示）
图4-1 警地采购信息共享机制
建立信息共享机制，必须建立各信息系统。一是建立全面完整的供应商数据库，将供应商按采购产品分类、分级，建立动态信息档案；二是严格审查武警部队的采购信息资料，在不泄密的前提下尽可能地纳入信息库；三是建立信息反馈系统，重点在反馈信息的受理与统计环节的设计，尽可能及时准确；四是建立GPS跟踪系统，结合电子地图，实现精确查询和准确定位。
4.1.2 组织机制
建立健全组织机制是应急采购工作顺利开展的基础环节。应急采购机构为非编制机构，平时无专门组织，只有在紧急情况下，应急机制启动后才由虚转为实。应急采购机构应当做到内部结构健全、专业兼职结合、警地职责清晰，具体可设综合计划组、应急采购组和保障组（如图4-2所示）。采购机构人员从现有采购助理员中抽取，具体实施以靠近保障区域的现有物资采购部门为中心，针对承担的物资采购保障任务和面临的内外部环境，灵活采取按建制、按区域或按采购对象等方式抽组应急采购机构。采购机构指定一名总负责人，全面负责物资应急采购工作的组织领导，处理采购过程中的重大问题和接受、处理投诉等；各小组指定小组负责人，全面负责本小组的各项工作，各小组分工协作，相互配合，高效完成采购任务。
图4-2 组织机构
4.1.3 应急采购预案演练机制
武警部队物资应急采购预案是武警部队针对紧急情况实施物资应急保障的预先安排，其内容包括指导思想、基本原则、主要任务、物资资源分析、应急采购保障力量配置和方法步骤等。制定应急采购预案时，必须根据预先制定的模拟场景，本着贴近实际的原则，完善预案内容，详细阐述保障力量配置和方法步骤，为演练和真实采购提供坚实的理论依据。（如图4-3所示）
图4-3 预案演练机制
4.2 加强供应商管理
应急采购供应商的开发，是指从无到有的寻找新的供应商，并建立长期稳定的合作关系的过程。这是一项庞大的系统过程，需要精心策划，严密组织，具体实施如图4-4所示。
（一）寻找供应商
根据应急采购物资需求，把握应急供应商的特殊要求，明确应急供应商的开发准则，通过已有的供应商资料来开发供应商，或通过同业介绍、阅读专业刊物、咨询专业协会或参加产品展览会等途径寻找和发掘潜在供应商。
图3-1 武警部队物资应急采购能力构成体系
（二）实地考察供应商
深入了解应急供应商的物资供应量、需求量、可供能力、政策、管理规章等，并填写供应商调查表，并进行初步比较分析。必要时通过送样检查、考察生产条件、生产条件改进建议对供应商进行深入调查，审定供应商。
图4-4 应急供应商的开发
4.3 加强采购人才培养
根据采购任务需要，结合物资采购特点，依据工作性质或分工，合理划分岗位。针对岗位性质不同，可设置稳定岗位和临时岗位，比如应急采购中机构抽组，各人的工作岗位只是临时性的，机动性比较强，采购一旦结束，岗位随即消失；针对工作内容不同，可设置管理、物流、技术和监督岗位，结合实际选择相应的管理人员、物流人员、技术人员和监督人员。
全面提高人员素质，对采购人员分区域进行专业培训，方便不同地区应急采购小组人员的抽组。同时，通过全军采购知识竞赛、办班学习、业务集训、考核比武等契机进行大力宣传，
号召武警采购人员积极学习物资采购业务新技能。除此之外，武警部队可以根据人才培养方案，与武警部队院校、科研院所、驻地政府采购中心等建立人才共育机制，提高采购人员素质。
4.4 规范采购流程
应急采购重在“应急”，这就决定了采购流程要尽量精简，确保应急采购的快捷和高效。武警部队物资应急采购工作流程可划分为四个步骤，具体如下：
五、结论
综上所述，在应急采购活动中，物资是基础，供应商是前提，采购是关键，物流是保证，所有的因素共同决定着采购的效益。提高武警部队物资应急采购保障能力，必须从准备开始，严抓实施，加强服务，从内部加强培养，从外部监督落实，保证应急采购工作的顺利进行。 在准备阶段，搞好机制建设，严抓制度落实，加强供应商管理，提高采购人员素质，完善应急采购预案，为紧急情况下的物资应急保障奠定基础；在实施阶段，正确选择采购方式，严格审查确定供应商，积极督促生产供货，组织配送验收，为准时精确保障提供保证；在后期服务阶段，及时进行资金结算，严格执行监督检查，全面总结经验，做好跟踪调查与信息回馈，保证采购任务的圆满完成。
（作者通讯地址：武警工程大学 陕西 西安 710086）