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廉洁文化建设是国有企业构建惩防体系、加强源头治本的基础工程,也是一项长期的任务。切实有效的运行机制,是搞好工作的重要保证和推动力量。更好地推进廉洁文化建设,必须构建一套求真务实、富有效率、持久有力的运行机制。
一、坚持“三个原则”,把握正确方向
(一)坚持先进性原则。廉洁文化只有植入先进的理念,才具有引领和激励作用。要将廉洁文化建设作为培育社会主义核心价值体系建设的具体实践,把马克思主义的指导思想和社会主义核心价值观贯穿于廉洁文化建设全过程,着力提高廉洁文化对职工群众思想行为的引领力和带动力。将廉洁文化建设作为企业文化建设的重要组成部分,把企业宗旨、企业愿景、企业精神、企业作风和经营理念,体现到廉洁文化建设的各个环节、各个方面,确保廉洁文化理念与企业核心价值理念相一致、相协调。注意区分层次、突出重点,在党员干部中着力培养廉洁奉公、忠于职守的理念,在职工群众中着力培养崇廉尚廉、敬业诚信的理念,努力在整个企业形成廉荣贪耻、和谐文明的良好风尚。
(二)坚持系统性原则。任何事物都在相互联系之中、都在发展运动之中,廉洁文化建设也不例外。要把廉洁文化建设与惩防体系建设、企业文化建设等其他工作有机结合起来,在目标内容上统筹考虑、搞好衔接,使之相互协调、相互作用、相互促进。要把阶段性任务和长远性目标结合起来,既立足当前,切实解决廉洁文化建设工作中存在的突出问题;又着眼长远,制定3-5年的长远规划、长远目标,让廉洁文化建设年年都有新目标、新要求,年年都有新举措、新效果。
(三)坚持实效性原则。廉洁文化重在“化”人、“化”思想。要想达到“化”的目的,就不能脱离实际空洞说教。要紧贴企业实际,着力在提高廉洁文化建设的可操作性上下功夫,确保各项目标措施行得通、做得到、办得成。根据行业性质和单位特点,总结提炼富有特色的廉洁文化理念,使之真正为企业所需要、干部所认可、职工所拥护。认真研究党员干部和职工群众的心理接受习惯,合理设计,优选内容,使廉洁文化建设更加富有吸引力和感染力。
二、突出“三个重点”,拓宽传播途径
(一)巩固老阵地。廉洁文化建设开展以来,许多企业都开辟了廉洁文化建设宣传橱窗,设立了廉洁灯箱广告、廉洁文化阅览室,建设了廉洁文化一条街、廉洁文化公园、长廊等景观。对这些已有的阵地,不能让其“热闹”地来、“安静”地走。要根据党风建设和反腐倡廉工作的新形势、新要求,定期对原有的廉洁文化街、廊、厅、室、灯箱、公园、宣传牌、教育基地、文化专栏等内容进行更新,适时举办廉洁文化书法美术摄影作品展、成果展、实物展等活动,让干部职工在娱乐休闲中感受到扑面而来的廉洁文化气息。
(二)搭建新平台。要使廉洁文化频频吸引干部职工的“眼球”,就必须整合阵地资源、拓展教育平台,实现廉洁文化阵地由“小”到“大”、由“零星”建设到规模发展的转变。要结合实际,建设预防职务犯罪教育阵地、党纪政纪条规宣传教育阵地、廉洁文化实物展教育阵地、英模先进事迹教育阵地等各有侧重、富有特色的廉洁教育阵地,为广大干部职工培养廉洁意识、弘扬清风正气提供场所和平台。有效利用地方政法资源,组织党员干部和关键岗位人员参观监狱、旁听法院庭审,使之成为企业廉洁文化建设的补充阵地。
(三)扩大覆盖面。坚持与时俱进,充分利用现代化传媒手段传播廉洁文化,使干部职工能够“时常看到、时常感到、时常想到”。在内部刊物上开办“党性党风党纪知识之窗”、“来自大墙内的忏悔”等专栏,刊发党纪政纪知识、刊登监狱服刑人员忏悔文章;在内部杂志上开设“廉洁文艺”栏目,刊发企业员工独具“油味”、“廉味”的文艺作品;在内部电视台开办“廉政访谈”栏目,对党风建设和反腐倡廉工作的有关制度、措施进行深入解读。组织创作廉洁漫画、广告、动漫视频等文艺作品,适时开展廉洁文化小品大赛、党纪条规知识竞赛、廉洁图书漂流、廉洁勤政故事大家讲、“我身边的共产党员”演讲比赛等活动,让干部职工在广泛参与中受到教育和启迪。
三、强化“三个融入”,增强渗透功能
(一)融入制度建设。围绕权力运行的重点部位和关键环节,在企业各项管理制度中融入廉洁文化的内涵,使廉洁文化理念在干部职工的日常工作行为中得到体现和落实。要把廉洁从业的要求融入财务管理、物资采购、工程建设等企业各项制度之中,进一步完善和细化企业人财物管理的程序;把党纪政纪条规的要求融入企业计划审批、资金结算、设备修理、运输费管理等规范性制度之中,对“小金库”、“帐外帐”等作出严格禁止规定,规范从业行为;把廉洁自律的要求融入到干部管理过程之中,完善领导班子议事规则、述职述廉、廉政谈话、廉政承诺、廉洁合同等制度,促使各级党员干部既履行好管理责任,又履行好党风廉政建设责任。
(二)融入源头治理。准确把握廉洁文化建设与源头治理工作的一致性,用廉洁文化理念指导推动源头控制和事前预防,努力形成监督到位、阳光公开的预防工作局面。扎实开展效能监察,切实把监督贯穿于生产经营活动全过程,促进企业管理水平和经济效益的提高。认真落实《厂务公开工作责任制》、《厂务公開重大问题报告书》等制度,不断规范厂务公开的范围、内容、形式和方法;建立完善业务公开网站,凡应公开的内容全部进行公开,促使各项经营活动规范有序、阳光运作。
(三)融入追究惩处。把违纪受追究的理念融入廉洁文化建设之中,着力在党员干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,促使他们时刻把言行举止置于廉洁从业制度的约束之下,不断提高廉洁从业的自觉性。加大对违反制度行为的查处力度,及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为,做到令行禁止、违者必纠,坚决维护制度的严肃性和权威性。要以权责一致为核心,严格落实问责制度。对出现问题的单位,除了对责任人进行严肃处理外,还要对单位主管领导和负有监管责任的人员进行责任追究,动真格、敢碰硬,切实提高制度的执行力。
四、强化“三个保障”,确保任务落实
(一)强化组织。把廉洁文化建设纳入企业总体工作规划,通盘考虑,统筹推进,做到与生产经营、党建、精神文明建设等其他工作同安排、同检查、同考核、同落实。建立健全廉洁文化建设组织机构,配齐配强工作人员,确保廉洁文化建设有人抓、有人管、抓得紧、抓得实。加强廉洁文化建设理论研究,结合企业实际每年确定研究课题,从理论层面总结经验、摸索规律、探索方法、破解难题。
(二)强化考评。明确廉洁文化建设总体目标,并细化为不同阶段的具体任务、不同环节的具体要求,分解到具体部门、落实到具体责任人。建立定性与定量相结合的年度考核评价机制,在搞好专项考核评价的同时,充分运用干部考察、经济审计、责任考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果进行综合评价,确保考核评价结果全面、客观、真实。定期通报考核情况,对局级领导干部履行廉洁文化建设责任情况,在常委(扩大)会上通报;对部门和直属单位领导履行廉洁文化建设责任情况,在企业干部大会上通报。
(三)强化激励。以“三色预警、星级达标”为抓手,对廉洁文化建设情况实行动态管理、实时监控。未如期或未按标准完成任务的,给予“蓝色”预警提示,责令其在规定期限内进行整改;按期整改完成后,取消“蓝色”预警提示,否则依次予以“橙色”或“红色”预警提示。加强考核结果运用,对廉洁文化建设成效显著的单位,给予表彰奖励;对工作不到位、任务不落实的单位,进行通报批评、责任追究。同时,要讲究方式方法,综合运用关怀激励、目标激励、教育激励、表扬激励、晋升激励等多种方法,增强党员干部抓好廉洁文化建设工作的主动性和自觉性。
一、坚持“三个原则”,把握正确方向
(一)坚持先进性原则。廉洁文化只有植入先进的理念,才具有引领和激励作用。要将廉洁文化建设作为培育社会主义核心价值体系建设的具体实践,把马克思主义的指导思想和社会主义核心价值观贯穿于廉洁文化建设全过程,着力提高廉洁文化对职工群众思想行为的引领力和带动力。将廉洁文化建设作为企业文化建设的重要组成部分,把企业宗旨、企业愿景、企业精神、企业作风和经营理念,体现到廉洁文化建设的各个环节、各个方面,确保廉洁文化理念与企业核心价值理念相一致、相协调。注意区分层次、突出重点,在党员干部中着力培养廉洁奉公、忠于职守的理念,在职工群众中着力培养崇廉尚廉、敬业诚信的理念,努力在整个企业形成廉荣贪耻、和谐文明的良好风尚。
(二)坚持系统性原则。任何事物都在相互联系之中、都在发展运动之中,廉洁文化建设也不例外。要把廉洁文化建设与惩防体系建设、企业文化建设等其他工作有机结合起来,在目标内容上统筹考虑、搞好衔接,使之相互协调、相互作用、相互促进。要把阶段性任务和长远性目标结合起来,既立足当前,切实解决廉洁文化建设工作中存在的突出问题;又着眼长远,制定3-5年的长远规划、长远目标,让廉洁文化建设年年都有新目标、新要求,年年都有新举措、新效果。
(三)坚持实效性原则。廉洁文化重在“化”人、“化”思想。要想达到“化”的目的,就不能脱离实际空洞说教。要紧贴企业实际,着力在提高廉洁文化建设的可操作性上下功夫,确保各项目标措施行得通、做得到、办得成。根据行业性质和单位特点,总结提炼富有特色的廉洁文化理念,使之真正为企业所需要、干部所认可、职工所拥护。认真研究党员干部和职工群众的心理接受习惯,合理设计,优选内容,使廉洁文化建设更加富有吸引力和感染力。
二、突出“三个重点”,拓宽传播途径
(一)巩固老阵地。廉洁文化建设开展以来,许多企业都开辟了廉洁文化建设宣传橱窗,设立了廉洁灯箱广告、廉洁文化阅览室,建设了廉洁文化一条街、廉洁文化公园、长廊等景观。对这些已有的阵地,不能让其“热闹”地来、“安静”地走。要根据党风建设和反腐倡廉工作的新形势、新要求,定期对原有的廉洁文化街、廊、厅、室、灯箱、公园、宣传牌、教育基地、文化专栏等内容进行更新,适时举办廉洁文化书法美术摄影作品展、成果展、实物展等活动,让干部职工在娱乐休闲中感受到扑面而来的廉洁文化气息。
(二)搭建新平台。要使廉洁文化频频吸引干部职工的“眼球”,就必须整合阵地资源、拓展教育平台,实现廉洁文化阵地由“小”到“大”、由“零星”建设到规模发展的转变。要结合实际,建设预防职务犯罪教育阵地、党纪政纪条规宣传教育阵地、廉洁文化实物展教育阵地、英模先进事迹教育阵地等各有侧重、富有特色的廉洁教育阵地,为广大干部职工培养廉洁意识、弘扬清风正气提供场所和平台。有效利用地方政法资源,组织党员干部和关键岗位人员参观监狱、旁听法院庭审,使之成为企业廉洁文化建设的补充阵地。
(三)扩大覆盖面。坚持与时俱进,充分利用现代化传媒手段传播廉洁文化,使干部职工能够“时常看到、时常感到、时常想到”。在内部刊物上开办“党性党风党纪知识之窗”、“来自大墙内的忏悔”等专栏,刊发党纪政纪知识、刊登监狱服刑人员忏悔文章;在内部杂志上开设“廉洁文艺”栏目,刊发企业员工独具“油味”、“廉味”的文艺作品;在内部电视台开办“廉政访谈”栏目,对党风建设和反腐倡廉工作的有关制度、措施进行深入解读。组织创作廉洁漫画、广告、动漫视频等文艺作品,适时开展廉洁文化小品大赛、党纪条规知识竞赛、廉洁图书漂流、廉洁勤政故事大家讲、“我身边的共产党员”演讲比赛等活动,让干部职工在广泛参与中受到教育和启迪。
三、强化“三个融入”,增强渗透功能
(一)融入制度建设。围绕权力运行的重点部位和关键环节,在企业各项管理制度中融入廉洁文化的内涵,使廉洁文化理念在干部职工的日常工作行为中得到体现和落实。要把廉洁从业的要求融入财务管理、物资采购、工程建设等企业各项制度之中,进一步完善和细化企业人财物管理的程序;把党纪政纪条规的要求融入企业计划审批、资金结算、设备修理、运输费管理等规范性制度之中,对“小金库”、“帐外帐”等作出严格禁止规定,规范从业行为;把廉洁自律的要求融入到干部管理过程之中,完善领导班子议事规则、述职述廉、廉政谈话、廉政承诺、廉洁合同等制度,促使各级党员干部既履行好管理责任,又履行好党风廉政建设责任。
(二)融入源头治理。准确把握廉洁文化建设与源头治理工作的一致性,用廉洁文化理念指导推动源头控制和事前预防,努力形成监督到位、阳光公开的预防工作局面。扎实开展效能监察,切实把监督贯穿于生产经营活动全过程,促进企业管理水平和经济效益的提高。认真落实《厂务公开工作责任制》、《厂务公開重大问题报告书》等制度,不断规范厂务公开的范围、内容、形式和方法;建立完善业务公开网站,凡应公开的内容全部进行公开,促使各项经营活动规范有序、阳光运作。
(三)融入追究惩处。把违纪受追究的理念融入廉洁文化建设之中,着力在党员干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,促使他们时刻把言行举止置于廉洁从业制度的约束之下,不断提高廉洁从业的自觉性。加大对违反制度行为的查处力度,及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为,做到令行禁止、违者必纠,坚决维护制度的严肃性和权威性。要以权责一致为核心,严格落实问责制度。对出现问题的单位,除了对责任人进行严肃处理外,还要对单位主管领导和负有监管责任的人员进行责任追究,动真格、敢碰硬,切实提高制度的执行力。
四、强化“三个保障”,确保任务落实
(一)强化组织。把廉洁文化建设纳入企业总体工作规划,通盘考虑,统筹推进,做到与生产经营、党建、精神文明建设等其他工作同安排、同检查、同考核、同落实。建立健全廉洁文化建设组织机构,配齐配强工作人员,确保廉洁文化建设有人抓、有人管、抓得紧、抓得实。加强廉洁文化建设理论研究,结合企业实际每年确定研究课题,从理论层面总结经验、摸索规律、探索方法、破解难题。
(二)强化考评。明确廉洁文化建设总体目标,并细化为不同阶段的具体任务、不同环节的具体要求,分解到具体部门、落实到具体责任人。建立定性与定量相结合的年度考核评价机制,在搞好专项考核评价的同时,充分运用干部考察、经济审计、责任考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果进行综合评价,确保考核评价结果全面、客观、真实。定期通报考核情况,对局级领导干部履行廉洁文化建设责任情况,在常委(扩大)会上通报;对部门和直属单位领导履行廉洁文化建设责任情况,在企业干部大会上通报。
(三)强化激励。以“三色预警、星级达标”为抓手,对廉洁文化建设情况实行动态管理、实时监控。未如期或未按标准完成任务的,给予“蓝色”预警提示,责令其在规定期限内进行整改;按期整改完成后,取消“蓝色”预警提示,否则依次予以“橙色”或“红色”预警提示。加强考核结果运用,对廉洁文化建设成效显著的单位,给予表彰奖励;对工作不到位、任务不落实的单位,进行通报批评、责任追究。同时,要讲究方式方法,综合运用关怀激励、目标激励、教育激励、表扬激励、晋升激励等多种方法,增强党员干部抓好廉洁文化建设工作的主动性和自觉性。