最后一个“家长”

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  印尼这个拥有2.15亿人口、100多个民族、多种宗教并存的国家,在苏哈托下台后一度在数年间充满暴力和涣散现象的国家,只用了6年时间,就基本完成了制度改造的任务和初步建立起新的政治文明共识的任务。
  
  2008年1月27日,印尼前总统苏哈托因病去世。在他病危期间,他执政时期的老朋友、与苏哈托一样享有“威权领袖”名声的李光耀、马哈蒂尔曾先后来到病榻前看望。这三位老朋友现在的年纪分别是:苏哈托86岁,李光耀84岁,马哈蒂尔82岁。从年纪上看,苏哈托是这个“三人帮”的“帮中老大”。从身体状况来看,苏哈托也是最糟的,马哈蒂尔的身体也不太好,李光耀的身体稍好一些。
  从退位后的境况来看,苏哈托也是最差的,他被迫辞职后受到了司法上的审查和政治上的无情批判。李光耀则是3人中最好的,他创立的政党仍是新加坡执政党,他的儿子现在是新加坡总理。马哈蒂尔虽然也是体面退位,但他在马来西亚政坛的影响力迅速丧失,心情也比较郁闷。据媒体报道,马哈蒂尔在苏哈托病榻前紧紧握住了苏哈托的手为他祷告,当病人神志稍微清醒一点的时候,这两个失去权柄的老头相对流下了热泪。而李光耀虽是第一位来看望苏哈托的外国政要,但他似乎没有马哈蒂尔那么多的感同身受、访故伤怀,他探访苏哈托除了旧友之谊,也是为了重申他和苏哈托、马哈蒂尔威权治国模式的合理性。李光耀对媒体说:苏哈托没有得到应有的荣誉,“的确,是存在腐败,他给了家族和朋友特殊照顾,但他确实给印尼带来了实质性的经济增长和进步。”
  
  大众时代、“庸常政治”时代的病人
  
  围绕着苏哈托病危和去世,印尼国内的反应主要在两个层次上展开。
  
  一个层次是已进入多元竞争时代的媒体和已踏入“小政治”(或“庸常政治”)时代的印尼民众之间的互动(充满着宏大的政治事件与高强度的制度变革的“大政治”时代,在经过1998-2004年急剧转型期之后已告一段落),主要表现在与政治是非关系不大的“追星”与“八卦”方面。印尼媒体自苏哈托病危后,就麇集在救治苏哈托的医院,滚动报道苏哈托每天的血压指数和呼吸状况,报道每天都有哪些名人前来探视,以此吸引读者眼球。此外,还有一些“神仙”或“半仙”被媒体请来分析苏哈托病危与自然界一些异相的关系;针对苏哈托病危是不是有人下咒这种八卦话题,有人在追加咒语,有人则在为这个与病魔抗争的老头祈祷,只觉得他是邻家阿伯,浓厚的人情味战胜了政治仇债。苏哈托下台至今已近10年,在印尼他由被批判的对象,悄然转变为被“八卦”的对象,由时政版转到了社会版,乃至娱乐版,真可谓造化弄人、瞬息沧桑。
  另一个层次是在政治和法律方面。政治方面是应当如何评价苏哈托执政32年的功过,法律方面是要不要趁苏哈托还活着对他重启司法审查。2006年印尼政府以苏哈托的病情为由暂停对苏哈托的司法审查程序,但保留了可在他病情好转后重新审查他的权利。
  不少印尼民众认为对一个病榻上的老人提起司法诉讼是“令人寒心”的,或如印尼总统苏西诺所说,至少是“不适当”的,因为苏哈托虽然在执政期间曾经犯下许多错误,但他也推动了印尼经济的长期增长,为人民带来了一定的福利。苏哈托入院后,印尼现任正副总统等政府要员都曾去探视,不少民众也表示愿意原谅苏哈托曾经的过失——印尼社会固然应当“以史为鉴”,但也必须化解仇恨,“面向未来”。苏哈托去世后,印尼官方为他举办了隆重的葬礼。
  在苏哈托病重期间,尽管念及苏哈托的政绩,但关于是否应该彻底在法律上赦免苏哈托,印尼朝野表现出足够的谨慎和对宪政体制的尊重。民调显示,尽管苏哈托为印尼带来了发展,尽管他是个年老的病人,但多数民意认为对他所的司法指控不能随便赦免。即便是总统苏西诺,也不敢动用总统特权赦免苏哈托,因为对苏哈托的司法审查是由立法机构决定的,总统必须尊重立法机构的意见。特别是在对苏哈托的民事诉讼中涉及巨额赔偿,苏哈托家族必须把从人民那里掠夺来的财富交还人民。社会运动界的一些人士也发表声明说如果以人道理由停止对苏哈托的审查,将使人们的正义感受到伤害。
  印尼国内围绕苏哈托的上述种种争议,也可视为2009年印尼总统与国会换届选举的前哨战。在印尼,受苏哈托之害的人固然众多,但得到苏哈托恩惠和庇佑的人也不少,因此对苏哈托无论是打“追债”牌还是“免债”牌,都会获得相当的民意支持。不过,从制度变迁、政治共识和苏哈托受到司法审查等等因素来看,印尼早已进入了“后苏哈托时代”。苏哈托执政时期曾连续7次“当选”总统,但现在他只是一个被指控盗窃国家和民众财产、杀害无辜民众的嫌犯,一个在政治上早已死掉的人。
  
  苏哈托时代的终结
  
  苏哈托用32年的大权独揽创立了一个“苏哈托时代”,以至于人们在评说1998年5月以来的印尼社会时,用上了“后苏哈托时代”这个概念。在苏哈托之后,哈比比、瓦希德、梅加瓦蒂、苏西诺先后担任印尼总统。前3人任期都比较短,但都为印尼的民主化事业做出了显著贡献。苏西诺是印尼第一位由全民直选的总统,任期为5年,根据宪法可连选连任一次。从他执政以来的表现来看,基本上是在印尼现行的民主体制下循规办事。他所在的民主党在国会550个席位中只占据56席,在国会各政党中排名第4,因此他也很难成为一个能够同时控制总统府和国会的“超级总统”,“苏西诺时代”很难出现。
  苏哈托并非是只靠政治上的强硬控制、剥夺公民政治权利来创立“苏哈托时代”的,他还享有印尼的“建设之父”之名,1965年他上台时印尼人均GDP只有50美元,到1997年印尼经济崩溃之前,印尼人均GDP增长到1100美元。不过,在印尼经济快速发展的同时,苏哈托和他的家族、朋党也迅速积聚起巨额的财富,他的子女、心腹、密友,或垄断行业获取暴利,或在政界、军界掌管要害部门。在苏哈托时期,印尼的政治秩序和经济秩序都家族化、私人化了。
  苏哈托与封建君主有所不同的,是他还需要“选举”来装点自己和应付国际社会舆论。印尼总统由“国家最高权力机构”──人民协商会议选举产生。人民协商会议共有1000名成员,在苏哈托时期其中有600名成员是由政府指定,或者说由苏哈托指定,另外400名成员则全部来自执政党或亲政府的政党。因此,总统基本上是由一个惟一的候选人(苏哈托)所指定的“民意代表”来选出,焉有不“当选”之理。并且,苏哈托还主张在“人协”中以“协商”和“鼓掌通过”来替代投票,连虚伪的投票都免了。就这样,在现代宪政制度的表相之下,还是由传统的家长制主导了实际的政治运作。
  这种类型的“威权政府”固然有可能在GDP增长方面取得成绩,但这是以贫富差距激化的前景为代价的。这种政府也可能通过任用“专家”,得以在国内的小天地里从容地“宏观调控”经济,但是黑箱操作、反自由竞争的制度性弊端使得这样的经济体制终究难以应对日趋激烈的国际经济竞争所带来的风险与冲击。这种政府以GDP增长率作为其合法性依据,但留下了社会涣散、国家失败的隐患。这种政府往往只是使国家拥有团结稳定的表象,却难以创造国家内在的真正和谐。
  苏哈托集权统治的垮台可以用3个3来形容:30年的鸦雀无声(从1966年3月到1998年5月,苏哈托统治印尼共32年);3个月的街头骚动(1998年3月10日苏哈托未经投票第7次当选印尼总统,引发民众抗议,5月21日苏哈托下台);3天之内土崩瓦解(1998年5月19日至21日,苏哈托从公开表示不辞职到公开辞职)。
  
  后苏哈托时代的印度尼西亚
  
  令人难以想象的是,印尼这个拥有2.15亿人口、100多个民族、多种宗教并存的国家,在苏哈托下台后一度在数年间充满暴力和涣散现象的国家,只用了6年时间,就基本完成了制度改造的任务和初步建立起新的政治文明共识的任务。以2004年总统由全民直选、政权和平轮替为标志,印尼的政治转型完成了基本的布局,进入了微调和逐步巩固时期。
  值得一提的是,印尼的政治转型是由苏哈托的“政治养子”哈比比主导启动的。1998年5月哈比比继任总统后,采取了一系列果断的政治变革措施:释放政治犯,放宽对媒体的控制,开放党禁,恢复被剥夺了的公民权利如言论、集会、游行自由,减少军队在立法机构中的席位,修宪限制总统权力,在制度上恢复了权力制衡并扩大了公民的政治参与。而能够容忍苏哈托的“政治养子”哈比比出面推动政改,而不是一夜之间全部报废苏哈托时代的政治权力格局,也体现出印尼民主派阵营在政治上的眼光和理性。在民众的压力和反对派的监督之下,哈比比在其一年多的任期内,改革与妥协并举,比较顺利完成了政治体制的初步转型。
  在哈比比之后先后担任总统的瓦希德和梅加瓦蒂继续推动印尼的政治转型,其中最大的成果是历史性地在全国范围内举行了国会直选和总统直选。在苏哈托下台之后,印尼固然出现了不少“转型中的乱象”,但也取得了诸多“乱象中的转型”。2004年印尼的总统直选,就是一个“乱象中的转型”的典范。中国浙江商人温克坚受美国卡特中心邀请,与数十万来自外国NGO和印尼NG0的选举观察员一起对这场大选进行了观察。除了一起爆炸事件,这场选举基本平静、规范、有序、和平。主动邀请国际国内的非政府组织来观察选举过程,这也说明了印尼在政治转型中的自信。这是在一个有2.15亿人口的发展中大国发生的事情,是一个了不起的转型,并且给那些尚没有真正意义上的国会、没有自由选举的发展中国家,提供了启示和经验。
  当然,反民主思想、种族主义心态、金钱政治的印记在当今的印尼社会仍然能够看到,人民中间的暴力、非理性性格也仍然可能被别有用心的人诱导出来,政治参与方面的惰性也在相当程度上存在。但是通过直接选举制度,印尼人民获得了更多的监督权力,而政治家们也必须适应公开竞争、愿赌服输的新游戏规则。集权统治有怕输的心理障碍,更有输了选举用刺刀来纠正“赛果”的“习惯”,这样的事情,大概在今后的印尼是很难发生了。我们观察印尼,可以学到很多东西,包括许多教训,但同时也应当从中感知到鞭策和激励。
  近年来在“金砖四国”(巴西、俄罗斯、印度、中国)之外,又有一批经济发展势头良好的发展中国家被称为“远景五国”,它们是越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷,它们的国名首字母合起来是VISTA(即“远景”的意思)。这说明在政治民主化之后,印尼经济也获得了新的活力。
  还有一个印尼人也可作为后苏哈托时代的一个象征,他就是演员布特·克尔塔贾沙,他在电视政治讽刺节目中,把现任总统苏西诺模仿得唯妙唯肖。
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