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【摘 要】 男女两性的平等问题在世界上大多数国家都是一个长期存在却一直得不到很好解决的问题。无论从民主发展还是社会稳定的需求来讲，占人口半数的女性的权利都不应该被忽视、甚至被剥夺。目前，消除基于性别的一切形式的歧视、改善女性地位、实现真正的性别平等己成为大多数国家社会、经济和政治发展日程上的重要事项。本文分析了女性参政存在的各种障碍，和当前社会性别意识已深入各个阶层和群体，并提出了将社会性别意识纳入公共政策的解决对策。
【关键词】 社会性别；公共政策；性别意识；存在问题；解决对策
一、社会性别与社会性别主流化
人既是自然存在物，又是社会存在物，因此人既具有生理性别（sex），也具有社会性别（gender）。生理性别是人与生俱来的性特征，不因人的种族、民族、地域或国别而有所差别。男女的生理性别差异是人的一种自然属性、一种客观存在。 社会性别（ gender），是相对于生理性别而言的，这个概念最早出现在20世纪70年代初的国际妇女运动中。1972年，美国女性学者安·奥克利（Ann Oakley）在《性、社会性别与社会》一书中首先对两者做了明确区分，她认为，生物性别不一定与社会性别相符，生物性别是我们天生的，而社会性别则是建构的.
社会性别与生理性别不是一对隐含着对立性质的概念，社会性别必须以生理性别作为分析的基础，它们之间是一种相互嵌入的关系。强调生理性别和社会性别的差别，实际上是在强调人的性别在社会关系中所表现出来的双重属性，即人的性别特征是由其生物属性和社会属性共同决定的。人的生命受到遗传和社会两种因素的影响，两性的行为和观念体现遗传和社会两种因素的作用，两性的共性与差异受生物性和社会性因素双重作用。
“社会性别主流化”是促进社会性别平等实现的一种手段，是一种用以消除性别歧视所带来的直接和间接影响的临时措施。逐渐消除社会性别歧视，改变不平等的社会和体制结构，实现社会性别平等和社会性别公正，是社会性别主流化的目标。当男女有一方处在极其不利的位置时，主流化就会成为有性别区分的活动和平等权利行动。，有性别区分的干预对象可以全部是女性，或男女都有，或全部是男性，通过干预活动可以帮助处在极其不利位置的他们有能力参与发展活动，并从中获益。
二、当前女性参政存在的各种障碍
（一）有關女性参政的政策体系还缺乏一定的系统性和连续性。在今后相当长一段时间，党和政府的支持和推动都将是妇女参政的主要和直接的动力。我国在20世纪历经艰难曲折的社会变迁，终于为女性在政治体制中争取到应有的也是必要的位置，但有关女性参政的政策体系还缺乏一定的系统性和连续性，因此，短时间内我国政治领域中的男女平等很难有重大突破，从法律的平等成为事实的平等，还需要一个相当长的过程。
（二）传统性别观念的影响根深蒂固。主要表现在：1、社会性别意识逆转倾向呈现加剧的趋势。2004年11月，北京大学中外妇女研究中心进行了《当代中国性别期待调查》，在7000多名被调查者中，有40. 5%的女性赞同“干得好不如嫁得好”。2004年在上海市妇联召开的“妇女发展问题”研讨会上获悉，上海市妇联进行的“千人调查”结果显示，在1000名受询问的青年知识女性中竟有65. 5%的人认同“干得好不如嫁得好”。2、女性在观念上依附男性的现象依然普遍。一项对北京十所大学近千名大学生的调查结果显示，对传媒中“男人挣钱，女人花钱“的说法，“不向往，但不反对”的女性受访者达到57： 86%；“向往”和“非常向往”的女性比例分别是20. 90%和5. 70%。只有15. 54%的女性受访者反对“男人挣钱，女人花钱”的说法。
（三）在就业领域，显性或隐性的性别歧视现象依然普遍存在。2007年天津人力资源开发服务中心对天津市三所高校某一时点的就业率统计显示，男生就业率为83%，女生就业率为79. 5%，相差3. 5个百分点。从对职场招聘进行的调查中发现，有近半数的招聘单位向高校毕业生提出“只要男性”的要求，甚至一些国家政府部门和国有企业单位也在招聘条件中明确提出“只要男生”。可见，性别因素在大学生求职过程中具有较为明显的影响。对于女大学生就业为何难这一问题，有24. 8%的女大学生认为“用人单位歧视女大学生”是主要原因之一。2007年山东人才网进行了一次女大学生求职及择偶意向网上调查，4天时间共有7311名女大学生参加了本次调查。该调查显示，女大学生在求职过程中遭遇性别歧视的问题仍然比较突出，.被调查者中，认为“比较严重”、“不太严重”和“不存在”的分别占52.8%， 42.4%和2. 8%。对于女大学生就业为何难这一问题，有24. 8%的女大学生认为“用人单位歧视女大学生”是主要原因之一。
三、社会性别意识已深入各个阶层和群体
性别平等意识将逐步成为我国社会公众的主流意识，深入到各个阶层和群体，尤其为高层决策者和男性群体所接纳。人们的社会性别观念将发生非常明显的变化，女性的自立意识增强，传统性别角色分工受到挑战。
（一）决策者阶层社会性别意识大大提高。从调查结果看，与十年前比较，官员们的社会性别意识有了很大的提高。高级官员赞同男女平等的原则，关注妇女的权益，对推进性别平等富有责任感，在促进“妇女参政”等方面持积极态度。被调查者中认为自己对社会性别“了解”和“有些了解”的占88%，其中67. 1%的被调查者认为“社会性别是在承认性别差异基础上主张男女平等”；被调查者中认为自己对“将性别平等意识纳入主流“了解”和“比较了解”的占77. 2%。这从一个侧面说明国家在主流意识形态领域里倡导的男女平等己深入人心，并影响决策层从男女平等的角度来认识社会性别和性别关系。
（二）性别平等意识为男性群体所接纳。自近现代以来，中国女性在追求解放和发展的过程中始终有男性的主动参与，中国这种男性参与并扶助女性解放的文化传统，为两性关系的和谐和两性共同发展奠定了基础。随着经济社会的发展，男性群体的性别观念发生了很大的变化。2008年秋我们的调查显示，对“女性社会地位不应超过男性”、“男性能力天生比女性强”和“男性比女性更适合当领导”的观点，分别有56.8%、34.4%和32.9%的男性被调查者表示“不太同意”比生女孩强”和“很不同意'，。对于明显体现“男尊女卑”传统性别观念的“生男孩比生女孩强”的说法，有的58.5%男性被调查者表示“不太同意”。此外，社会大众也希望有更多的女性参与高层决策`调查显示，对于“在政府高层领至少应有30%是女性”的主张，有74.7%的女性表示赞同，有75.5%的男性支持这一主张。 四、女性的整体素质普遍提高，女性政治参与的自主性和组织化程度大大提高
伴随着社会政治、经济、文化教育等各方面的发展，妇女的综合素质普遍提高。妇女文化水平的高低是衡量妇女综合素质的重要标志，并且与女性政治参与呈正相关的关系。国际比较研究得出的一般化结论认为，教育程度高的公民参与政治的程度也高，教育程度同政治介入、结社呈现正的相互关系，教育程度高的公民具有颇高的政治心理素质，因此，他们更多地参与政治。
近年来，中国女性人口的受教育状况随着教育事业的发展得到了显著的改善，受教育构成逐渐向中等教育靠近。中等职业教育和非学历高等教育中的女性参与相对更为活跃。统计数据显示，到2006年，男女童入学率发生根本性变化，男女童净入学率分别达到99. 25%和99. 29%，女童反超男童0. 04个百分点。2008年，全国小学学龄儿童净入学率达到99. 54%；其中男女童净入学率分别为99. 50%和99. 58%。
随着妇女整体素质的普遍提高，中国女性政治参与的组织化程度也大大提高。目前，中国己经形成了多种妇女组织并存发展的妇女组织体系，妇女组织类型和数量的大大增加，在某种程度上，意味着女性参与政治生活和其他公共事务的组织化程度大大提高，随着妇女组织性别平等意识的不断增强，它们在立法与决策方面将发挥着越来越重要的作用。
五、将社会性别意识纳入公共政策
1.提高公共政策主体对社会性别和男女平等基本国策的认知度。公共政策主体，尤其是公共政策的制定者，掌握着政策资源和物质资源的配置，他们对社会性别分析工具以及男女平等含义的认知和把握对于男女平等基本国策的贯彻实施具有至关重要的意义和作用。
2、提升公共政策主体的社会性别敏感度，着力提高公共政策主体对社会政策的性别分析能力。社会性别问题纷繁复杂，涉及人类生活的各个方面，这就需要各级公共政策主体不仅具有性別平等的意识，还要具有高度的社会性别敏感，掌握社会性别的分析工具，包括收集、分析社会性别数据，洞悉妇女的经验和需要，征询妇女的意见，检讨现有的制度和机制促进社会性别平等的能力和作用等。
3、在各级干部培训中开设男女平等的课程。我国的性别意识传播速度是缓慢的，至今未引起行政管理部门和各级党校的重视，至今未能成为领导干部的必修课程，未能成为领导干部必须了解和建立的观念和意识。性别意识不能在党政干部中传播普及，要制定有性别意识的政策就无从谈起。因此，尽早在各级干部培训中开设男女平等的课程，·是将性别意识纳入决策主流的重要举措，实属必要。
4、建立促进妇女参政的法律政策执行机制。在社会性别主流化的目标中，制度建设是决定性的因素。建立起国家性别平等机并通过公共政策实现两性平等的保障。一个有效的执行机制是保证促进妇女参政的法律政策转化为现实的关键因素。不断增强提高妇女地位国家机制的权威性、影响力和效力，使性别平等事业真正进入国家和政府各项立法、行政、司法等工作的主流，形成跨部门、跨领域、跨机构、跨性别的全社会合作机制，乃是促进女性政治参与所必需。
结束语
女性政治参与进程离不开社会经济、文化的发展、民主政治的建设以及妇女自身素质的提高，这是一个历史的过程，不可能一跋而就。这就要求我们在大力推进社会经济发展、先进性别文化和民主政治建设的同时，还要不断提高妇女的整体素质，通过不懈的努力为女性参与政治创造更为有利的条件。可以预见，伴随着全球化浪潮的推动和中国社会的快速发展，中国女性政治参与一定会提高到一个新的水平。
参考文献：
[1]“当代中国女性政治参与研究综述”，载于《中华女子学院山东分院学报》2009年第2期，第12-16页，独立完成。
[2]“关于完善城市低保制度的几点思考”，载于《理论学习》2007年第7期， 第45-46页，独立完成。
[3]“培养中产阶级，构建和谐社会”，载于《济南职业学院学报》2008年第 4期，第10-12页，独立完成。
【关键词】 社会性别；公共政策；性别意识；存在问题；解决对策
一、社会性别与社会性别主流化
人既是自然存在物，又是社会存在物，因此人既具有生理性别（sex），也具有社会性别（gender）。生理性别是人与生俱来的性特征，不因人的种族、民族、地域或国别而有所差别。男女的生理性别差异是人的一种自然属性、一种客观存在。 社会性别（ gender），是相对于生理性别而言的，这个概念最早出现在20世纪70年代初的国际妇女运动中。1972年，美国女性学者安·奥克利（Ann Oakley）在《性、社会性别与社会》一书中首先对两者做了明确区分，她认为，生物性别不一定与社会性别相符，生物性别是我们天生的，而社会性别则是建构的.
社会性别与生理性别不是一对隐含着对立性质的概念，社会性别必须以生理性别作为分析的基础，它们之间是一种相互嵌入的关系。强调生理性别和社会性别的差别，实际上是在强调人的性别在社会关系中所表现出来的双重属性，即人的性别特征是由其生物属性和社会属性共同决定的。人的生命受到遗传和社会两种因素的影响，两性的行为和观念体现遗传和社会两种因素的作用，两性的共性与差异受生物性和社会性因素双重作用。
“社会性别主流化”是促进社会性别平等实现的一种手段，是一种用以消除性别歧视所带来的直接和间接影响的临时措施。逐渐消除社会性别歧视，改变不平等的社会和体制结构，实现社会性别平等和社会性别公正，是社会性别主流化的目标。当男女有一方处在极其不利的位置时，主流化就会成为有性别区分的活动和平等权利行动。，有性别区分的干预对象可以全部是女性，或男女都有，或全部是男性，通过干预活动可以帮助处在极其不利位置的他们有能力参与发展活动，并从中获益。
二、当前女性参政存在的各种障碍
（一）有關女性参政的政策体系还缺乏一定的系统性和连续性。在今后相当长一段时间，党和政府的支持和推动都将是妇女参政的主要和直接的动力。我国在20世纪历经艰难曲折的社会变迁，终于为女性在政治体制中争取到应有的也是必要的位置，但有关女性参政的政策体系还缺乏一定的系统性和连续性，因此，短时间内我国政治领域中的男女平等很难有重大突破，从法律的平等成为事实的平等，还需要一个相当长的过程。
（二）传统性别观念的影响根深蒂固。主要表现在：1、社会性别意识逆转倾向呈现加剧的趋势。2004年11月，北京大学中外妇女研究中心进行了《当代中国性别期待调查》，在7000多名被调查者中，有40. 5%的女性赞同“干得好不如嫁得好”。2004年在上海市妇联召开的“妇女发展问题”研讨会上获悉，上海市妇联进行的“千人调查”结果显示，在1000名受询问的青年知识女性中竟有65. 5%的人认同“干得好不如嫁得好”。2、女性在观念上依附男性的现象依然普遍。一项对北京十所大学近千名大学生的调查结果显示，对传媒中“男人挣钱，女人花钱“的说法，“不向往，但不反对”的女性受访者达到57： 86%；“向往”和“非常向往”的女性比例分别是20. 90%和5. 70%。只有15. 54%的女性受访者反对“男人挣钱，女人花钱”的说法。
（三）在就业领域，显性或隐性的性别歧视现象依然普遍存在。2007年天津人力资源开发服务中心对天津市三所高校某一时点的就业率统计显示，男生就业率为83%，女生就业率为79. 5%，相差3. 5个百分点。从对职场招聘进行的调查中发现，有近半数的招聘单位向高校毕业生提出“只要男性”的要求，甚至一些国家政府部门和国有企业单位也在招聘条件中明确提出“只要男生”。可见，性别因素在大学生求职过程中具有较为明显的影响。对于女大学生就业为何难这一问题，有24. 8%的女大学生认为“用人单位歧视女大学生”是主要原因之一。2007年山东人才网进行了一次女大学生求职及择偶意向网上调查，4天时间共有7311名女大学生参加了本次调查。该调查显示，女大学生在求职过程中遭遇性别歧视的问题仍然比较突出，.被调查者中，认为“比较严重”、“不太严重”和“不存在”的分别占52.8%， 42.4%和2. 8%。对于女大学生就业为何难这一问题，有24. 8%的女大学生认为“用人单位歧视女大学生”是主要原因之一。
三、社会性别意识已深入各个阶层和群体
性别平等意识将逐步成为我国社会公众的主流意识，深入到各个阶层和群体，尤其为高层决策者和男性群体所接纳。人们的社会性别观念将发生非常明显的变化，女性的自立意识增强，传统性别角色分工受到挑战。
（一）决策者阶层社会性别意识大大提高。从调查结果看，与十年前比较，官员们的社会性别意识有了很大的提高。高级官员赞同男女平等的原则，关注妇女的权益，对推进性别平等富有责任感，在促进“妇女参政”等方面持积极态度。被调查者中认为自己对社会性别“了解”和“有些了解”的占88%，其中67. 1%的被调查者认为“社会性别是在承认性别差异基础上主张男女平等”；被调查者中认为自己对“将性别平等意识纳入主流“了解”和“比较了解”的占77. 2%。这从一个侧面说明国家在主流意识形态领域里倡导的男女平等己深入人心，并影响决策层从男女平等的角度来认识社会性别和性别关系。
（二）性别平等意识为男性群体所接纳。自近现代以来，中国女性在追求解放和发展的过程中始终有男性的主动参与，中国这种男性参与并扶助女性解放的文化传统，为两性关系的和谐和两性共同发展奠定了基础。随着经济社会的发展，男性群体的性别观念发生了很大的变化。2008年秋我们的调查显示，对“女性社会地位不应超过男性”、“男性能力天生比女性强”和“男性比女性更适合当领导”的观点，分别有56.8%、34.4%和32.9%的男性被调查者表示“不太同意”比生女孩强”和“很不同意'，。对于明显体现“男尊女卑”传统性别观念的“生男孩比生女孩强”的说法，有的58.5%男性被调查者表示“不太同意”。此外，社会大众也希望有更多的女性参与高层决策`调查显示，对于“在政府高层领至少应有30%是女性”的主张，有74.7%的女性表示赞同，有75.5%的男性支持这一主张。 四、女性的整体素质普遍提高，女性政治参与的自主性和组织化程度大大提高
伴随着社会政治、经济、文化教育等各方面的发展，妇女的综合素质普遍提高。妇女文化水平的高低是衡量妇女综合素质的重要标志，并且与女性政治参与呈正相关的关系。国际比较研究得出的一般化结论认为，教育程度高的公民参与政治的程度也高，教育程度同政治介入、结社呈现正的相互关系，教育程度高的公民具有颇高的政治心理素质，因此，他们更多地参与政治。
近年来，中国女性人口的受教育状况随着教育事业的发展得到了显著的改善，受教育构成逐渐向中等教育靠近。中等职业教育和非学历高等教育中的女性参与相对更为活跃。统计数据显示，到2006年，男女童入学率发生根本性变化，男女童净入学率分别达到99. 25%和99. 29%，女童反超男童0. 04个百分点。2008年，全国小学学龄儿童净入学率达到99. 54%；其中男女童净入学率分别为99. 50%和99. 58%。
随着妇女整体素质的普遍提高，中国女性政治参与的组织化程度也大大提高。目前，中国己经形成了多种妇女组织并存发展的妇女组织体系，妇女组织类型和数量的大大增加，在某种程度上，意味着女性参与政治生活和其他公共事务的组织化程度大大提高，随着妇女组织性别平等意识的不断增强，它们在立法与决策方面将发挥着越来越重要的作用。
五、将社会性别意识纳入公共政策
1.提高公共政策主体对社会性别和男女平等基本国策的认知度。公共政策主体，尤其是公共政策的制定者，掌握着政策资源和物质资源的配置，他们对社会性别分析工具以及男女平等含义的认知和把握对于男女平等基本国策的贯彻实施具有至关重要的意义和作用。
2、提升公共政策主体的社会性别敏感度，着力提高公共政策主体对社会政策的性别分析能力。社会性别问题纷繁复杂，涉及人类生活的各个方面，这就需要各级公共政策主体不仅具有性別平等的意识，还要具有高度的社会性别敏感，掌握社会性别的分析工具，包括收集、分析社会性别数据，洞悉妇女的经验和需要，征询妇女的意见，检讨现有的制度和机制促进社会性别平等的能力和作用等。
3、在各级干部培训中开设男女平等的课程。我国的性别意识传播速度是缓慢的，至今未引起行政管理部门和各级党校的重视，至今未能成为领导干部的必修课程，未能成为领导干部必须了解和建立的观念和意识。性别意识不能在党政干部中传播普及，要制定有性别意识的政策就无从谈起。因此，尽早在各级干部培训中开设男女平等的课程，·是将性别意识纳入决策主流的重要举措，实属必要。
4、建立促进妇女参政的法律政策执行机制。在社会性别主流化的目标中，制度建设是决定性的因素。建立起国家性别平等机并通过公共政策实现两性平等的保障。一个有效的执行机制是保证促进妇女参政的法律政策转化为现实的关键因素。不断增强提高妇女地位国家机制的权威性、影响力和效力，使性别平等事业真正进入国家和政府各项立法、行政、司法等工作的主流，形成跨部门、跨领域、跨机构、跨性别的全社会合作机制，乃是促进女性政治参与所必需。
结束语
女性政治参与进程离不开社会经济、文化的发展、民主政治的建设以及妇女自身素质的提高，这是一个历史的过程，不可能一跋而就。这就要求我们在大力推进社会经济发展、先进性别文化和民主政治建设的同时，还要不断提高妇女的整体素质，通过不懈的努力为女性参与政治创造更为有利的条件。可以预见，伴随着全球化浪潮的推动和中国社会的快速发展，中国女性政治参与一定会提高到一个新的水平。
参考文献：
[1]“当代中国女性政治参与研究综述”，载于《中华女子学院山东分院学报》2009年第2期，第12-16页，独立完成。
[2]“关于完善城市低保制度的几点思考”，载于《理论学习》2007年第7期， 第45-46页，独立完成。
[3]“培养中产阶级，构建和谐社会”，载于《济南职业学院学报》2008年第 4期，第10-12页，独立完成。