论文部分内容阅读
【摘要】造成我国农村教育发展落后的原因是多方面的，其中一条最根本原因是人才严重匮乏。2011年1月14日，国家教育部印发的《全国教育人才发展中长期规划（2010—2020年）》（简称《教育人才规划》）中对新时期教育人才工作进一步指明了方向，提出了明确的任务。如何贯彻落实《教育人才规划》为契机，突破农村教育发展人才匮乏瓶颈，实现农村教育跨越发展成为当前农村教育改革发展面临的重大课题。本文在系统总结多年我县农村教育人才工作经验的基础上，就此问题进行了初步的探讨，并提出了贴近农村教育实际的应对策略。
【关键词】农村教育；人才问题；思考
1 《教育人才规划》为新时期农村教育人才队伍建设指明了方向
《全国教育人才发展中长期规划（2010-2020年）》（简称《教育人才规划》）指出，教育人才是教育事业科学发展的第一资源。坚持走人才强教、人才强校之路，建设高素质教育人才队伍，对于加快人才资源开发，全面推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国、人才强国和创新型国家具有重大意义。为此，《教育人才规划》对新时期教育人事人才工作的总体要求、战略目标、主要任务、重大项目、体制机制改革和政策措施进行了全面系统地安排部署，为新时期教育人才队伍建设指明了方向。站在新的历史起点上，农村教育如何以贯彻落实《教育人才规划》为契机，进一步加大教育人才建设工作力度，努力突破人才匮乏瓶颈，实现农村教育跨越发展呢？
2 当前农村教育人才队伍建设现状分析
新世纪以来，党中央和国务院高度重视农村教育，出台了一系列重大扶持政策，启动实施了一大批下重大项目，农村教育的面貌发生了历史性的深刻变化，从而使我国农村教育的发展已经进入一个新的历史起点。在新的发展起点上，农村教育改革发展的主题发生了历史性转变：从过去挖空心思谋求经费投入，千方百计改善办学条件转向一心一意深化改革，聚精会神提高质量；从着力解决农村学生“有学上”的问题转向着力解决农村学生“上好学”的问题。为此。新时期农村教育的改革与发展迫切需要大批好教师、好校长和好局长等各类人才。然而，农村教育受自然环境、历史沿革和经济条件的严重制约，人才问题一直是制约农村教育发展的瓶颈。从我们对当地农村教育的人才状况调查研究的情况来看，人才总量严重不足，人才结构极不合理，人才出走愿望强烈和人才浪费相当严重等问题尤为突出。造成这些问题的主要原因有：一是农村地区经济发展滞后，工作和生活条件艰苦，不具备人才成长的“硬环境”。二是观念落后，管理不善，没有形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的凝聚人才的“软环境”。三是使用不当，措施不力，缺少人才成长的竞争激励机制。四是用人机制不活。干部管理体制基本上还是不到退休年龄不下，不犯错误不下。提拔干部仍然是论资排辈，使一些优秀的年轻干部长期被压制或埋没，由青年拖成中年，错过了人才的最佳使用期，造成了人才的浪费。五是人才“进”“出”口不畅。一些急需的人才因受编制、年龄、身份等客观条件限制，想进进不来；一些年龄偏大、达不到退休条件的人想出又出不去。所有这些情况表明，人才问题，已经成为进一步推进农村教育改革与发展的头等大事。
3 新时期加强农村教育人才队伍建设的对策思考
立足于新时期农村教育发展的新特点，贯彻落实《教育人才规划》要求，进一步加强和改进农村教育人才建设工作，笔者认为，应当围绕一个中心，推进两个创新，抓住三个环节，实施四项重点工程，全面推进农村教育人才改革工作。
围绕一个中心，紧紧围绕人才强教战略这个中心。把人才工作摆在农村教育改革与发展的重中之重的地位，切实加强对人才工作的领导。一要把农村教育人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，落实“一把手”抓人才工作的责任制度，把人才发展规划实施工作作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。二要按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制、营造环境”的工作目标，制定贴近农村实际，又切实可行的农村教育人才资源开发规划，并一以贯之地加以落实。三要切实加强农村教育人事工作队伍的自身建设。按照“政治坚定靠得住、业务精湛有本事、作风优良过得硬、公道正派树形象”的要求，努力建设高素质的人事人才工作队伍，为新时期农村教育的新发展提供坚强的组织人事和人才保证。
推进两个创新，即以给人才提供优质服务为主线，大力推进人才管理体制机制创新和推进人才培训工作方式方法创新，最大限度地为农村教育人才成长创造良好环境。一要用好的机制和好的作风选人。进一步深化选人用人机制改革，从而使农村教育选用人才的机制实现三个转变：即由过去“论资排辈、平衡照顾”向“赛场选马”转变。通过公开选拔、竞争上岗等方式，用科学的考试制度、合理的考试内容、先进的考试方法选拔认真贯彻科学发展观、德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀人才；由重“拥有人才”向重“使用人才”转变，最大地发挥现有人才的作用，不求所有，但求所用；由过去“行政管理人才”向“市场化爱惜人才”转变，全面正确地看待各类人才。树立“选人用人失误是过错，埋没人才也是过错”的观念，珍惜人才，及时起用优秀人才。二要建立和完善人才的竞争、激励机制。竞争和激励能够激发人才的创新欲望，激活人才的创新潜能。也可以实现人才的优胜劣汰，保持人才队伍的良性循环。三要进一步加强农村县级教师培训基地建设，加大培训力度，进一步提高农村教育人才队伍素质。认真贯彻国家教育部有关教育干部和中小学教师培训文件的精神，加强对培训工作的领导，创新培训工作机制，开发富有农村特色的培训课程，增强教育干部和教师培训的针对性和实效性，大幅度提高农村教育各类人才素质。
抓住三个环节。即一要紧紧抓住“激活存量”环节，立足于加大现有人才开发力度，着力培养一支“留得住，用得上”的农村教育人才队伍；二要紧紧抓住人才引进环节，完善引才的政策和机制，加强各类引才聚才载体建设，坚持用事业吸引人才，重点引进高层次人才和紧缺人才；三要紧紧抓住人才使用环节，努力创造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，尽可能地为人才创造良好的工作和生活条件，营造民主活泼的学术氛围、和谐融洽的人际关系。关心、爱护、理解、信赖人才，激励他们充分发挥聪明才智，使他们充满实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感。
实施四项重点工程。即一要实施教育行政管理人才开发工程。加强教育行政管理部门领导班子建设，高度重视“一把手”的选拔和配备，优化领导班子的结构，扩大视野，坚持把德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，加大选拔年轻干部的力度，实现领导班子年龄结构的合理梯次配备，加大教育行政管理后备人才选拔培养力度，积极推进从基层学校中选拔经过实践锻炼的优秀干部，为教育行政管理人才团队补充合格的领导人才。二要实施学校管理人才开发工程。以能力建设为根本，紧紧围绕创新管理和加强培训两条思路，打造一支高素质，专业化的农村地区中小学校长领军人才。三要实施农村中小学名师开发工程。构建以名师为龙头，以县校两级学科首席教师为骨干的梯次化的教育人才结构，建立了发现人才、培养人才、用好人才的长效机制，极大地调动了广大教师从教的积极性，促进了教师队伍和教育教学质量的双提高。四要实施农村教育研究领军人才开发工程。领军人才是高层次人才团队的带头人。围绕提高自主创新能力，重点选拔一批具有较高学术技术造诣的当地专家，给予重点培养和支持，培养成为农村教育研究的领军人才。培养造就一批具有原始创新能力，处于当地乃至国内前沿水平的农村教育学术技术精英，形成一批既有基础研究和技术成果推广应用等不同领域，又有年龄梯次结构的专家型人才，引领农村教育全面协调可持续发展。
【关键词】农村教育；人才问题；思考
1 《教育人才规划》为新时期农村教育人才队伍建设指明了方向
《全国教育人才发展中长期规划（2010-2020年）》（简称《教育人才规划》）指出，教育人才是教育事业科学发展的第一资源。坚持走人才强教、人才强校之路，建设高素质教育人才队伍，对于加快人才资源开发，全面推动教育事业科学发展，办好人民满意的教育，建设人力资源强国、人才强国和创新型国家具有重大意义。为此，《教育人才规划》对新时期教育人事人才工作的总体要求、战略目标、主要任务、重大项目、体制机制改革和政策措施进行了全面系统地安排部署，为新时期教育人才队伍建设指明了方向。站在新的历史起点上，农村教育如何以贯彻落实《教育人才规划》为契机，进一步加大教育人才建设工作力度，努力突破人才匮乏瓶颈，实现农村教育跨越发展呢？
2 当前农村教育人才队伍建设现状分析
新世纪以来，党中央和国务院高度重视农村教育，出台了一系列重大扶持政策，启动实施了一大批下重大项目，农村教育的面貌发生了历史性的深刻变化，从而使我国农村教育的发展已经进入一个新的历史起点。在新的发展起点上，农村教育改革发展的主题发生了历史性转变：从过去挖空心思谋求经费投入，千方百计改善办学条件转向一心一意深化改革，聚精会神提高质量；从着力解决农村学生“有学上”的问题转向着力解决农村学生“上好学”的问题。为此。新时期农村教育的改革与发展迫切需要大批好教师、好校长和好局长等各类人才。然而，农村教育受自然环境、历史沿革和经济条件的严重制约，人才问题一直是制约农村教育发展的瓶颈。从我们对当地农村教育的人才状况调查研究的情况来看，人才总量严重不足，人才结构极不合理，人才出走愿望强烈和人才浪费相当严重等问题尤为突出。造成这些问题的主要原因有：一是农村地区经济发展滞后，工作和生活条件艰苦，不具备人才成长的“硬环境”。二是观念落后，管理不善，没有形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的凝聚人才的“软环境”。三是使用不当，措施不力，缺少人才成长的竞争激励机制。四是用人机制不活。干部管理体制基本上还是不到退休年龄不下，不犯错误不下。提拔干部仍然是论资排辈，使一些优秀的年轻干部长期被压制或埋没，由青年拖成中年，错过了人才的最佳使用期，造成了人才的浪费。五是人才“进”“出”口不畅。一些急需的人才因受编制、年龄、身份等客观条件限制，想进进不来；一些年龄偏大、达不到退休条件的人想出又出不去。所有这些情况表明，人才问题，已经成为进一步推进农村教育改革与发展的头等大事。
3 新时期加强农村教育人才队伍建设的对策思考
立足于新时期农村教育发展的新特点，贯彻落实《教育人才规划》要求，进一步加强和改进农村教育人才建设工作，笔者认为，应当围绕一个中心，推进两个创新，抓住三个环节，实施四项重点工程，全面推进农村教育人才改革工作。
围绕一个中心，紧紧围绕人才强教战略这个中心。把人才工作摆在农村教育改革与发展的重中之重的地位，切实加强对人才工作的领导。一要把农村教育人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，落实“一把手”抓人才工作的责任制度，把人才发展规划实施工作作为各级党政领导干部政绩考核的重要内容。二要按照“激活存量、扩大总量、提高素质、优化结构、完善机制、营造环境”的工作目标，制定贴近农村实际，又切实可行的农村教育人才资源开发规划，并一以贯之地加以落实。三要切实加强农村教育人事工作队伍的自身建设。按照“政治坚定靠得住、业务精湛有本事、作风优良过得硬、公道正派树形象”的要求，努力建设高素质的人事人才工作队伍，为新时期农村教育的新发展提供坚强的组织人事和人才保证。
推进两个创新，即以给人才提供优质服务为主线，大力推进人才管理体制机制创新和推进人才培训工作方式方法创新，最大限度地为农村教育人才成长创造良好环境。一要用好的机制和好的作风选人。进一步深化选人用人机制改革，从而使农村教育选用人才的机制实现三个转变：即由过去“论资排辈、平衡照顾”向“赛场选马”转变。通过公开选拔、竞争上岗等方式，用科学的考试制度、合理的考试内容、先进的考试方法选拔认真贯彻科学发展观、德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀人才；由重“拥有人才”向重“使用人才”转变，最大地发挥现有人才的作用，不求所有，但求所用；由过去“行政管理人才”向“市场化爱惜人才”转变，全面正确地看待各类人才。树立“选人用人失误是过错，埋没人才也是过错”的观念，珍惜人才，及时起用优秀人才。二要建立和完善人才的竞争、激励机制。竞争和激励能够激发人才的创新欲望，激活人才的创新潜能。也可以实现人才的优胜劣汰，保持人才队伍的良性循环。三要进一步加强农村县级教师培训基地建设，加大培训力度，进一步提高农村教育人才队伍素质。认真贯彻国家教育部有关教育干部和中小学教师培训文件的精神，加强对培训工作的领导，创新培训工作机制，开发富有农村特色的培训课程，增强教育干部和教师培训的针对性和实效性，大幅度提高农村教育各类人才素质。
抓住三个环节。即一要紧紧抓住“激活存量”环节，立足于加大现有人才开发力度，着力培养一支“留得住，用得上”的农村教育人才队伍；二要紧紧抓住人才引进环节，完善引才的政策和机制，加强各类引才聚才载体建设，坚持用事业吸引人才，重点引进高层次人才和紧缺人才；三要紧紧抓住人才使用环节，努力创造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好环境，尽可能地为人才创造良好的工作和生活条件，营造民主活泼的学术氛围、和谐融洽的人际关系。关心、爱护、理解、信赖人才，激励他们充分发挥聪明才智，使他们充满实现自身价值的满足感、贡献社会的成就感和得到社会尊重的荣誉感。
实施四项重点工程。即一要实施教育行政管理人才开发工程。加强教育行政管理部门领导班子建设，高度重视“一把手”的选拔和配备，优化领导班子的结构，扩大视野，坚持把德才兼备、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来，加大选拔年轻干部的力度，实现领导班子年龄结构的合理梯次配备，加大教育行政管理后备人才选拔培养力度，积极推进从基层学校中选拔经过实践锻炼的优秀干部，为教育行政管理人才团队补充合格的领导人才。二要实施学校管理人才开发工程。以能力建设为根本，紧紧围绕创新管理和加强培训两条思路，打造一支高素质，专业化的农村地区中小学校长领军人才。三要实施农村中小学名师开发工程。构建以名师为龙头，以县校两级学科首席教师为骨干的梯次化的教育人才结构，建立了发现人才、培养人才、用好人才的长效机制，极大地调动了广大教师从教的积极性，促进了教师队伍和教育教学质量的双提高。四要实施农村教育研究领军人才开发工程。领军人才是高层次人才团队的带头人。围绕提高自主创新能力，重点选拔一批具有较高学术技术造诣的当地专家，给予重点培养和支持，培养成为农村教育研究的领军人才。培养造就一批具有原始创新能力，处于当地乃至国内前沿水平的农村教育学术技术精英，形成一批既有基础研究和技术成果推广应用等不同领域，又有年龄梯次结构的专家型人才，引领农村教育全面协调可持续发展。