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摘 要：由于未来战争具有突发性、立体性、消耗性、复杂性、时效性强、作战时间短暂和战场情况多变等特点，因此，对未来战场部队伴随保障财务供给活动提出了更高的要求。为能够使伴随保障财务供给活动在未来战争中发挥更大的能效，提出了几点伴随保障财务供给的方法及对策。
关键词：伴随保障；财务供给；对策。
由于未来战争作战时机和地点的不确定性，要求后勤具备实施快速机动伴随保障能力。部队伴随保障财务供给就是为在未来高技术战争和突发事件过程中，各单位财务部门能够在战时为作战部队提供更加有利而有效的经费保障，也是保障部队打赢的最为重要的基本前提之一。部队伴随保障财务供给对未来高技术战争中作战行动的影响至关重要，根据其保障特点和原则，谈几点保障方法及对策：
一、未来战争突发性强，准备时间短，必须增强战时伴随保障财务供给反应能力
1、周密制订财务保障预案
完善的财务保障预案，是实施战时伴随保障财务供给的依据。一是制订保障预案。各级财务部门应结合实际，根据本部队在未来战争中所担负的任务，制定切合实际的伴随财务保障方案。基本要求是内容全面、周密考虑、分工明确、可操作性强。二是定期充实保障预案。保障预案的制定，既要立足当前所面临的任务需要，又要体现出一定的前瞻性。特别是随着时间的推移、环境的变迁和任务的变化，及时补充新的保障预案内容，并有针对性地提出具有超前思维的保障方式和方法。三是适时修正保障预案。各级财务部门要坚持在实战背景下和动态保障中检验、论证保障预案的可行性，并根据实施伴随保障环节上所遇到的问题，深层次查找薄弱环节，切实使保障预案贴近实战要求。
2、健全伴随保障财务供给机制
部队在执行作战任务时，任务的发展瞬息万变，具有较强的时效性，必须建立灵活、合理的伴随财务保障机制。一是要尽可能简化供给环节。部队执行作战任务时，建制往往是被打乱的，配置也是分散的。为增强伴随财务保障的时效性，应减少供应环节，实行扁平化的 保障结构，尽可能对部队实施直接保障。必要时，对重点作战部队或急需项目，要打破行政隶属关系和供应渠道的限制，实行垂直保障，做到随需随供，以达到快速高效的目的。二是要简化保障程序。对一线作战部队，在作战或其他专项经费标准明确的情况下，只保障人员生活费和作战及其他专项经费，正常的公务事业费由各单位留守处负责请领结算，以便应急作战任务部队的财务部门专心搞好伴随保障财务供给任务。
二、战场情况复杂，保障时效性强，必须简化战时伴随保障财务核算方法
1、建立“单轨制”保障方法
目前，我军战时伴随经费保障实行“双轨制”，即参战部队经常按平时的标准制度规定领报，因作战而增加的经费开支，单列作战费报销。这种保障体制，在作战中很难发挥伴随保障的时效性。因此，在参战部队作战时，财务核算方法必须平战分离，从而提高核算的效能。可采取所有开支都要列“作战费”报销、实行“单轨制”保障方法，这样可以大大简化战时伴随保障财务核算的难度。
2、建立部队作战专用新账
部队在作战时，机动前使用的账薄转交留守处使用，参战部队应另建立新账。新账由出纳账、总分类账和明细分类账构成。出纳账分为现金日记账和银行日记账设置。总分类账和明细分类账可根据实际需要设置。不需要明细核算的可以不设置明细账户。作战费科目按人员生活、作战指挥、装备维修和勤务保障等不同类型，由总部统一规定。科目设置既要统揽全局，又要简便明了，利于操作。以统一的核算内容、统一的核算方法和统一的决算制度，引导参战部队作战时的一切经费收支活动全面纳入会计核算工作之中。
3、积极开发伴随保障财务供给管理核算软件
目前，各部平时财务管理核算软件已达到标准化、系统化、规范化的要求，但战时伴随财务保障管理核算软件的开发还比较落后，因此，应组织人力尽快弥补这一空白，专门开发适合于战时伴随财务保障管理核算软件，要与战时财务规定配套，进一步提高伴随财务保障工作的时效性。
三、战争节奏加快，保障难度增大，必须灵活运用多种保障方式
1、军队保障与地方保障相结合
作为应急作战一线部队的突击力量，是敌重点的攻击目标，遭受打击的几率较大，各种装备损失和人员伤亡难以预计，同时考虑到战时物价上涨因素，在经费保障上仅依靠供应渠道取得经费，来源单一，保障力量薄弱，因此，在战争准备时期或战争伊始，部队要与地方政府搞好协调，由地方政府启动战时特别资金项目，或由银行等金融机构开户军事斗争经费供应绿色通道，通过允许部队透支或接收军票等方式，协助部队进行战时伴随财务保障。
2、自我保障与伴随保障相结合
部队应急作战最大的特点是机动性大。在战时，由于应急作战部队担任一线任务，部队机动及临时调防较多，为避免出现保障关系混乱，可不转移单位和人员的供应关系，而由原部队继续进行自我保障，保障经费通过原单位与机动的保障单位之间划拨供应，或由原单位遂行伴随保障。
3、经费保障与物资保障相结合
战时伴随财务保障，必须确保保障渠道畅通，重点是拓宽渠道，提高经费和物资的筹措能力、储备能力和供应能力。战争进行时间的不确定性，要求伴随财务保障必须立足于大打、长打，充分准备，安排必要的机动财务，同时，根据战时物资供应渠道缩小、供应量减少、物价上涨及限制人员外出等不确定因素，在伴随保障财务供给上要实行经费保障与物资保障相结合，对日常工作、生活所需物资实行集中采购、储备和供应，计价结算，这样，在战时上级经费不能及时到位的情况下，才能保障实施不间断的财务供给，提高财务保障的应变能力，争取财务保障主动权。
关键词：伴随保障；财务供给；对策。
由于未来战争作战时机和地点的不确定性，要求后勤具备实施快速机动伴随保障能力。部队伴随保障财务供给就是为在未来高技术战争和突发事件过程中，各单位财务部门能够在战时为作战部队提供更加有利而有效的经费保障，也是保障部队打赢的最为重要的基本前提之一。部队伴随保障财务供给对未来高技术战争中作战行动的影响至关重要，根据其保障特点和原则，谈几点保障方法及对策：
一、未来战争突发性强，准备时间短，必须增强战时伴随保障财务供给反应能力
1、周密制订财务保障预案
完善的财务保障预案，是实施战时伴随保障财务供给的依据。一是制订保障预案。各级财务部门应结合实际，根据本部队在未来战争中所担负的任务，制定切合实际的伴随财务保障方案。基本要求是内容全面、周密考虑、分工明确、可操作性强。二是定期充实保障预案。保障预案的制定，既要立足当前所面临的任务需要，又要体现出一定的前瞻性。特别是随着时间的推移、环境的变迁和任务的变化，及时补充新的保障预案内容，并有针对性地提出具有超前思维的保障方式和方法。三是适时修正保障预案。各级财务部门要坚持在实战背景下和动态保障中检验、论证保障预案的可行性，并根据实施伴随保障环节上所遇到的问题，深层次查找薄弱环节，切实使保障预案贴近实战要求。
2、健全伴随保障财务供给机制
部队在执行作战任务时，任务的发展瞬息万变，具有较强的时效性，必须建立灵活、合理的伴随财务保障机制。一是要尽可能简化供给环节。部队执行作战任务时，建制往往是被打乱的，配置也是分散的。为增强伴随财务保障的时效性，应减少供应环节，实行扁平化的 保障结构，尽可能对部队实施直接保障。必要时，对重点作战部队或急需项目，要打破行政隶属关系和供应渠道的限制，实行垂直保障，做到随需随供，以达到快速高效的目的。二是要简化保障程序。对一线作战部队，在作战或其他专项经费标准明确的情况下，只保障人员生活费和作战及其他专项经费，正常的公务事业费由各单位留守处负责请领结算，以便应急作战任务部队的财务部门专心搞好伴随保障财务供给任务。
二、战场情况复杂，保障时效性强，必须简化战时伴随保障财务核算方法
1、建立“单轨制”保障方法
目前，我军战时伴随经费保障实行“双轨制”，即参战部队经常按平时的标准制度规定领报，因作战而增加的经费开支，单列作战费报销。这种保障体制，在作战中很难发挥伴随保障的时效性。因此，在参战部队作战时，财务核算方法必须平战分离，从而提高核算的效能。可采取所有开支都要列“作战费”报销、实行“单轨制”保障方法，这样可以大大简化战时伴随保障财务核算的难度。
2、建立部队作战专用新账
部队在作战时，机动前使用的账薄转交留守处使用，参战部队应另建立新账。新账由出纳账、总分类账和明细分类账构成。出纳账分为现金日记账和银行日记账设置。总分类账和明细分类账可根据实际需要设置。不需要明细核算的可以不设置明细账户。作战费科目按人员生活、作战指挥、装备维修和勤务保障等不同类型，由总部统一规定。科目设置既要统揽全局，又要简便明了，利于操作。以统一的核算内容、统一的核算方法和统一的决算制度，引导参战部队作战时的一切经费收支活动全面纳入会计核算工作之中。
3、积极开发伴随保障财务供给管理核算软件
目前，各部平时财务管理核算软件已达到标准化、系统化、规范化的要求，但战时伴随财务保障管理核算软件的开发还比较落后，因此，应组织人力尽快弥补这一空白，专门开发适合于战时伴随财务保障管理核算软件，要与战时财务规定配套，进一步提高伴随财务保障工作的时效性。
三、战争节奏加快，保障难度增大，必须灵活运用多种保障方式
1、军队保障与地方保障相结合
作为应急作战一线部队的突击力量，是敌重点的攻击目标，遭受打击的几率较大，各种装备损失和人员伤亡难以预计，同时考虑到战时物价上涨因素，在经费保障上仅依靠供应渠道取得经费，来源单一，保障力量薄弱，因此，在战争准备时期或战争伊始，部队要与地方政府搞好协调，由地方政府启动战时特别资金项目，或由银行等金融机构开户军事斗争经费供应绿色通道，通过允许部队透支或接收军票等方式，协助部队进行战时伴随财务保障。
2、自我保障与伴随保障相结合
部队应急作战最大的特点是机动性大。在战时，由于应急作战部队担任一线任务，部队机动及临时调防较多，为避免出现保障关系混乱，可不转移单位和人员的供应关系，而由原部队继续进行自我保障，保障经费通过原单位与机动的保障单位之间划拨供应，或由原单位遂行伴随保障。
3、经费保障与物资保障相结合
战时伴随财务保障，必须确保保障渠道畅通，重点是拓宽渠道，提高经费和物资的筹措能力、储备能力和供应能力。战争进行时间的不确定性，要求伴随财务保障必须立足于大打、长打，充分准备，安排必要的机动财务，同时，根据战时物资供应渠道缩小、供应量减少、物价上涨及限制人员外出等不确定因素，在伴随保障财务供给上要实行经费保障与物资保障相结合，对日常工作、生活所需物资实行集中采购、储备和供应，计价结算，这样，在战时上级经费不能及时到位的情况下，才能保障实施不间断的财务供给，提高财务保障的应变能力，争取财务保障主动权。