突破辽北战略的路径选择

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  突破辽北战略是辽北振兴的重要举措,铁岭人如何在经济上实现超常规跨越式发展,如何探寻新的发展坐标,如何树立全新的发展理念,如何实现黑土地上承载着的梦想?突破辽北战略的路径选择:
  一、实现辽北突破,必须在可持续发展上寻求突破
  把握发展理念,实施跨越式发展。这对铁岭意义重大。因为你相对落后,想赶超就必须跨越式发展。铁岭把握发展第一要义,要在抢抓机遇上有所突破,要牢固树立希望在开放、出路在改革、灵魂在创新、跨越靠发展和“资源+环境+项目=铁岭未来”的发展理念,确保经济总量实现重大突破。要牢固树立跨越争先的发展意识,要有一种“低不起”的目标感、“等不起”的责任感、“慢不起”的危机感、“输不起”的使命感,自加压力、超常发展,全力推进辽北突破。因此,必须优化产业结构,增强经济发展后劲。
  实施积极产业政策,优化提升产业结构。产业结构优化升级是经济工作当务之急。近些年来,铁岭第一、第二、第三产业都有了很大发展,但仍存在很多问题。第一产业基础薄弱。农业人口向第二、第三产业转移的速度太慢,影响农业劳动生产率进一步提高,抑制了农民收入稳定增长。第二产业素质不高。工业产品结构中,资源型、一般加工劳动密集型、初级原料型的初级产品偏多,高技术含量、高附加值的产品较少。第三产业发展滞后。第三产业虽有发展,但比重仍偏低,内部结构尚需要进一步调整完善。加大结构调整力度,促进产业协调发展,应该巩固第一产业;提升第二产业;加快发展第三产业,尤其是生产型服务业;着力营造有利于服务业发展的政策和体制环境,改变部分服务业进入门槛过高的状况。搭建公共平台,实现资源共享。在产业联系促进政策的整体框架下,营造一个有利于推动产业集群发展的良好环境。
  强化县域发展战略,搭建县域发展平台。在县域经济的发展上,我们提出了“双轮驱动”的县域发展战略,这恰恰为城乡一体化的推进提供了一个很好的操作平台。工业化是城乡一体化的着力点,城镇化是城乡一体化的切入点,有了工业化、城镇化水平的提升,城乡一体化的推进就有了依托与附着,就有了基础与前提。因此,我们一定要不断强化县域发展战略,“双轮驱动”,加速城乡一体化发展。一是坚持“工业强县”发展战略不动摇。发展工业,加快积累,可以促进城市化、带动服务业的发展;可以更好地反哺农业,拉动农业;可以转移农民、富裕农民,加快实现城乡一体化。二是坚定不移地加快城镇化步伐。与工业发展相适应,建设好县城、建设好中心镇、建设好中心村,是加快城乡一体化的必由之路。城镇建设要与工业的发展、产业的发展、财力的增长、市场的需求相协调,真正为服务农村和发展第三产业提供平台。通过城市功能不断完善,形成以工促农、以城带乡、城乡融合、优势互补的城乡经济社会一体化发展的新格局。
  创新思维,积极发展以服务业为主导的城区经济。城市是现代社会政治、经济、文化中心,城区是城市的基本组成部分和核心区域,集中代表了现代城市的发展水平。城区经济发展的快慢和质量的高低,对全市经济发展会产生重要的影响和作用。不断加快发展城区经济,构建与县域经济协调发展的“双轮驱动”新格局,对于积极推进我市工业化城市化的进程,具有十分重要的价值和意义。当前,促进城区经济发展要着力在产业结构调整上下功夫,不断提高服务业的比重。我市各城区不应简单地提出全面加快现代服务业发展,而是要根据自己的产业定位、在城市中的功能角色地位、选择性地发展现代服务业。要对现有城区资源进行整合,重点发展产业功能组团,最大限度地避免产业趋同化。
  实施名牌战略,打造铁岭农业名牌。打造农业名牌,是我市由农业大市向农业强市跨越的需要。一般来说,作为农业大市的“大”,指的面积大,规模大,品种多,产量高,总量大,影响大。但是“大”不等于“强”。所谓“强”必须有强有力的技术支撑、品牌支撑、资源环境条件支撑,能保证在生产经营领域的绝对领先地位,在市场上有绝对的竞争优势地位。全市要以打造全省、全国乃至国际有影响的农产品品牌为目标,深入实施名牌发展战略。作为农业大市尚未成为农业强市差距在品牌、名牌,缺少的是打造、培育。可在统一规划的基础上,加强引导,增强主动,通过孕育一批、扶持一批、奖励一批、强化一批、提升一批等措施,大力推进铁岭农产品及其加工品的名牌打造。加强名牌产品和品牌农业形象的塑造和宣传,积极帮助企业做好品牌宣传策划,广泛参加农博会、推介会、名优品评比等各种活动,促进品牌农业输出,扩大名牌农产品知名度。
  二、实现辽北突破,必须在体制创新上寻求突破
  积极探索融入沈阳经济区行政服务资源整合之路。通过经济区行政服务资源整合与建设服务型政府相协调,才能形成现代的行政管理体制。整合行政资源实现行政资源一体化也是经济区发展的体制与机制创新的必然选择。政府自身的解放是实现辽北突破最大的体制环境。
  行政服务资源整合必须优化组织结构,降低行政成本。行政服务资源整合必须推进网络平台建设,打造统一政务平台。打造服务平台,经济支撑平台,实现信息、资金、人力等生产要素优化配置,提高经济区整体竞争力、吸引力和影响力。使经济区成为市场化程度更高、竞争力更强、影响力更重要的地区。
  转变政府职能,明确服务定位。各级政府的行政体制改革,从某种意义上说,是政府的一场“自我革命”。改革实质上是为县域经济发展扫清各种体制“路障”,设置各种发展“路标”,拆除各种权力“篱笆”。“少亮红灯、多开绿灯,少设路障、多立路标”。只有这样才能建立健全实现辽北突破的体制机制,促进铁岭经济发展与繁荣。
  确立绩效评估体系,提高各级政府绩效。随着政府改革的不断深入,理论界和实践界都非常重视政府绩效评估。随着行政改革的进一步深入,绩效观念深入人心,这为开展政府绩效评估营造了良好的社会环境。公共服务是现代政府要着力加强的职能,基础设施建设是硬件,信息公开程度是建设服务型政府的标志,公民满意度是检测公共服务质量的最终标准。现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标。
  只有实现行政服务资源整合,实现政府职能转变,才能为经济区服务型政府建设奠定坚实的体制、机制基础。只有充分发挥政府各项职能的综合效应,才能开创服务型政府建设的新局面。
  加强区域合作,发挥区域整体效应。长期以来,东北老工业基地区域结构趋同。这不仅表现在东北地区政治、经济体制相同,此外支柱产业和产业特点及投向也十分相近。要克服以上症结,实现东北的全面振兴,就需要将东北振兴作为一项系统工程,协调区域经济发展,开展区域经济合作。协调区域经济发展只有在各级政府的推动下,东北各地区主动打破地区间利益、体制、文化观念等方面的障碍才能得以实现。积极建立对区域合作进行引导和管理的政府职能体系。建立新的体制构架,对区域合作中出现的具体问题加以引导和管理。
  三、实现辽北突破,必须在人才发展上寻求突破
  突破辽北,关键在人。实施人才发展战略,提升铁岭竞争力。建设新铁岭大铁岭离不开人才的支撑。人才是铁岭资源的第一资源,人才竞争力是铁岭竞争力的核心元素。实施人才竞争力战略,必须切实认清影响铁岭人才竞争力提升的主要问题。一是人才数量水平不高。二是人才质量水平不高。三是人才结构不合理。主要表现是人才比例失衡,提升竞争力的重点行业和产业人才严重不足。四是人才创新能力不强。铁岭人才主要集中在教学、医疗一线,应用型和创新型人才比较缺乏。
  采取有力措施全面提升铁岭人才竞争力。在实现人才资源开发最大化上寻求突破。一是统筹县(市)区区域人才协调开发。主要是提升县(市)区人才开发层次,保持县(市)区人才开发优势,加人才开发力度。二是统筹企业与科研院所人才开发。加快建立以应用为重点、市场为导向、企业为主体、产学研相结合的区域人才培养新体系。推动科技人才向企业流动,完善政策导向,畅通流动渠道。三是统筹城乡人才开发。采取有效措施支持政府公务员、专业技术人员和企业经营管理者到农村创业发展。每年招募一定数量的高校毕业生到乡镇从事农村工作。四是统筹县(市)区与域外人才开发。在域外建立人才集散地,积极做好人才的引进、交流、储备等工作。推进铁岭与周边省市间的人才开发、高层次人才智力服务、人才培训等方面的合作交流,拓展合作领域,深化合作内容,完善合作制度,构建统一的人才制度框架、技术标准、信息平台和服务体系。在人才机制改革创新上寻求突破。
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