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[摘要]文章在分析绩效与财务绩效考评的基础上,提出了财务绩效考评的重要意义,并指出了财务绩效考评应注意的关键问题,在此基础上就行政事业单位财务绩效考评做出了一定的探讨。
[关键词]财务绩效考评;行政事业单位;应用
[作者简介]吴素华,女,任职于深圳市城市管理局计划财务处,研究方向:财务管理。
一、绩效与财务绩效考评
(一)绩效
所谓绩效,就是指员工在工作过程中所表现出来的与组织目标相关的并且能够被评价的工作业绩、工作能力和工作态度。具体来说,工作业绩就是指工作的结果,工作能力和工作态度则是指工作的行为。另外理解绩效要从如下几个方面综合起来理解:第一,绩效是基于工作而产生的,与员工的工作过程直接联系在一起。第二,绩效要与组织的目标有关,对组织的目标应当有直接的影响作用。第三,绩效应当是能够被评价的工作行为和工作结果,那些不能被评价的行为和结果也不属于绩效。第四,绩效还应当是表现出来的工作行为和工作结果,没有表现出来的就不能算绩效。因此,针对行政事业单位来说,行政事业单位的绩效即是行政事业单位工作人员在工作过程中所表现出来的与组织设定目标相关的并且能够被评价的工作业绩、工作能力和工作态度。
(二)财务绩效考评
要看看财务绩效考评,得先看看绩效考评的定义,绩效考评又称人事评估、绩效评估、员工考核等!是按照工作目标或绩效标准,采用科学的方法,评定工作人员的工作目标完成情况、工作人员的工作职责履行程度、工作人员的发展情况等,并将上述评定结果反馈给工作人员的过程。具体来说,职位分析是绩效考评的基础,借助职位说明书来设定绩效目标,可以让绩效管理工作更有针对性。对于行政事业单位绩效考评来说,主要是通过量化行政事业单位工作人员的工作目标,通过工作目标与工作人员的业绩评定挂钩,来评定行政事业单位工作人员的工作目标完成情况、行政事业单位工作人员工作目标完成后的相应奖励标准,以及绩效考评对行政事业单位工作人员后续发展的支撑等等。
而财务绩效考评是建立在财务评价基础之上的考评方式,因此,围绕资本成本与创造价值设立相应的考核体系,针对结果进行绩效考评的方式就叫财务绩效考评。建立在行政事业单位绩效考评基础上的绩效考评制度使工作人员和单位的利益取向趋于一致。工作人员的奖励是他为单位创造的增量价值的一部分。以财务指标为绩效指标,可以使工作人员更加积极的参与工作。最终降低行政事业单位的管理成本。正确的财务绩效考评制度的建立和实施是落实财务绩效考评的最关键的制度保障,最终必将对组织行为产生积极影响。
二、绩效与财务绩效考评的重要意义
对于财务绩效考评的重要意义,我们先来看看理论和实践界的评价。《财富》杂志指出财务绩效考评顺应了当今最热门的财务观念,并将越来越热。著名管理学家彼得-德鲁克指出作为一种度量全要素生产率的关键指标,财务绩效评价反映了管理价值的所有方面。《独立研究报告》更是进行了深入研究。具体来说,财务绩效考评的重要意义还在于:
(一)为管理者实现有效管理提供基础
为合理的薪酬建立基础。将工作人员的薪酬与财务绩效挂钩,可以产生很大的激励作用,实现薪酬的内外公平。从而提高工作人员的工作积极性,也便于管理者设计薪酬和进行薪酬管理。
为建立奖金制度提供基础。通过财务绩效考评,可以找出一些优秀的工作人员,为优秀的工作人员进行考核并给予适当的奖励或者提升绩效工资。
有助于实现行政事业单位工作目标,使业绩期望明确化。行政事业单位工作目标可以通过财务绩效考评而分解到各个部门,通过设定各部门工作人员财务绩效目标,督促工作人员工作发展进程,推进业绩期望明朗化,从而促进行政事业单位工作目标实现。
加强管理者对工作人员的认识和了解,帮助管理者建立良好的团队。借助财务绩效考评手段,能够对工作人员目前的知识和技能水平作出准确的评价,可以为人力资源需求质量的预测提供信息。
(二)促进工作人员的全面发展
每个工作人员都需要并期望得到业绩反馈,而通过财务绩效考评刚好提供了这样一个平台,使工作人员能够不断检测自身发展的程度,能力和业绩的差异,从而帮助工作人员不断发现自身问题,有效提高工作人员财务业绩,正确认识自己。
财务绩效考评的差异能够促进工作人员公平竞争,加强自身的学习和修养,不断提高自身竞争力,财务绩效考评将工作人员的薪酬与绩效挂钩,对于工作人员的激励作用很大,每一个工作人员都会尽力去弥补自身的差距,提升自身财务绩效水平,从而争取更多的薪酬。另外通过对工作人员进行绩效考核,可以让员工发现自身是否胜任现有职位及可以胜任哪些职位,实现员工与职位的相互匹配。同时还可以减少纠纷。
三、财务绩效考评应注意的问题
(一)确定财务绩效考评指标项目应注意的几个问题。第一,财务绩效考评指标项目应当有效。第二,财务绩效考评指标项目应当具体。第三,财务绩效考评项目应当明确。第四,财务绩效考评项目应当具有差异性。第五,财务绩效考评项目应当具有变动性。
(二)确定财务绩效考评项目应注意的几个问题。财务绩效考评项目明确了工作人员的工作要求,也就是说对于财务绩效内容界定的事情,确定财务绩效目标时,应当注意以下几个问题:第一,财务绩效考评目标应当明确。第二,财务绩效考评目标应当适度。第三,财务绩效考评目标应当可变。另外,对于财务绩效考评周期,也可以叫做财务绩效考评期限,是指多长时间对工作进行一次绩效考评。财务绩效考评周期的确定,要考虑到以下几个因素:职位的性质、指标的性质、标准的性质等。
四、行政事业单位财务绩效考评的实施
(一)财务绩效评价内容及指标
1.管理水平评价
第一,内部业务管理制度健全性及执行有效性评价。主要评价被评价单位根据上级要求结合本单位工作职能建立健全各项制度;执行过程有效;行政审批三项承诺执行到位。第二,财务管理制度健全性及有效性。主要评价被评价单位的财务管理制度建立科学、执行有效。第三,内部审计制度建立情况。主要评价被评价单位建立了内部审计制度,配备专兼职审计人员,开展内部审计工作情况。第四,重大经济决策制度执行情况。重大经济决策事先经过可行性分析论证,经集体讨论研究、民主决策,跟评估踪、监督检查等措施落实到位,决策执行经济有效。如装修和建设项目设计、监理、施工事先经过公开招投标,完工后经过造价审计。
2.行政成本评价
人均经费开支。主要考核被评价单位每年的人均支出成本,对各单位人均开支与该区域平均水平进行比较,反映各单位人均支出偏离该区域平均水平的程度。
预算执行程度。反映实际支出与年初预算的偏离度。
资金(资产)闲置率。反映因预算安排不合理、资金拨付不及时、工作进度缓慢、管理不善等造成闲置资金占全部预算的比例或闲置资产占全部资产的比例。
招待费支出比率。反映单位招待费支出比率控制在公务经费标准以内。
公务用车费用情况。主要反映平均每车年费用控制在规定定额以内。
财务违规违纪金额比率。反映单位违规违纪金额占总支出的比重和财务差错率。
资金节约率。在确保完成工作任务的情况下,节约结余的资金占预算的比例,反映项目财务管理和执行水平。
3.工作效益评价指标
目标任务完成率。反映行政事业单位完成全年的工作目标任务情况。
建议采用率。反映行政事业单位向该区域政府及上级政府提出改进宏观管理的建议情况以及促进政府出台相关制度、办法的情况。
工作创新和争先创优情况。主要反映行政事业单位在工作中有特色、有创新;业务工作在各级的各项考核中获得的荣誉情况。
部门协调配合情况。主要反映单位围绕区域中心工作具有全局观念,部门之间工作配合协调、紧密,工作有成效。
(二)财务绩效评价指标值的设定
可以参照如下表1所示的指标值设定进行财务绩效评价。
[参考文献]
[1]兰斯·A·伯杰,多萝西·R伯杰.薪酬手册(第4版)[M].北京:清华大学出版社,2006.
[2]杜胜利.企业经营业绩评价[M].经济科学出版社,1999.
[3]刑传,沈坚.中国人力资源管理问题报告[M].中国发展出版社,2004.
[4]熊超群,梅志国.目标管理与绩效考核实务[M].广东经济出版社,2004.
[关键词]财务绩效考评;行政事业单位;应用
[作者简介]吴素华,女,任职于深圳市城市管理局计划财务处,研究方向:财务管理。
一、绩效与财务绩效考评
(一)绩效
所谓绩效,就是指员工在工作过程中所表现出来的与组织目标相关的并且能够被评价的工作业绩、工作能力和工作态度。具体来说,工作业绩就是指工作的结果,工作能力和工作态度则是指工作的行为。另外理解绩效要从如下几个方面综合起来理解:第一,绩效是基于工作而产生的,与员工的工作过程直接联系在一起。第二,绩效要与组织的目标有关,对组织的目标应当有直接的影响作用。第三,绩效应当是能够被评价的工作行为和工作结果,那些不能被评价的行为和结果也不属于绩效。第四,绩效还应当是表现出来的工作行为和工作结果,没有表现出来的就不能算绩效。因此,针对行政事业单位来说,行政事业单位的绩效即是行政事业单位工作人员在工作过程中所表现出来的与组织设定目标相关的并且能够被评价的工作业绩、工作能力和工作态度。
(二)财务绩效考评
要看看财务绩效考评,得先看看绩效考评的定义,绩效考评又称人事评估、绩效评估、员工考核等!是按照工作目标或绩效标准,采用科学的方法,评定工作人员的工作目标完成情况、工作人员的工作职责履行程度、工作人员的发展情况等,并将上述评定结果反馈给工作人员的过程。具体来说,职位分析是绩效考评的基础,借助职位说明书来设定绩效目标,可以让绩效管理工作更有针对性。对于行政事业单位绩效考评来说,主要是通过量化行政事业单位工作人员的工作目标,通过工作目标与工作人员的业绩评定挂钩,来评定行政事业单位工作人员的工作目标完成情况、行政事业单位工作人员工作目标完成后的相应奖励标准,以及绩效考评对行政事业单位工作人员后续发展的支撑等等。
而财务绩效考评是建立在财务评价基础之上的考评方式,因此,围绕资本成本与创造价值设立相应的考核体系,针对结果进行绩效考评的方式就叫财务绩效考评。建立在行政事业单位绩效考评基础上的绩效考评制度使工作人员和单位的利益取向趋于一致。工作人员的奖励是他为单位创造的增量价值的一部分。以财务指标为绩效指标,可以使工作人员更加积极的参与工作。最终降低行政事业单位的管理成本。正确的财务绩效考评制度的建立和实施是落实财务绩效考评的最关键的制度保障,最终必将对组织行为产生积极影响。
二、绩效与财务绩效考评的重要意义
对于财务绩效考评的重要意义,我们先来看看理论和实践界的评价。《财富》杂志指出财务绩效考评顺应了当今最热门的财务观念,并将越来越热。著名管理学家彼得-德鲁克指出作为一种度量全要素生产率的关键指标,财务绩效评价反映了管理价值的所有方面。《独立研究报告》更是进行了深入研究。具体来说,财务绩效考评的重要意义还在于:
(一)为管理者实现有效管理提供基础
为合理的薪酬建立基础。将工作人员的薪酬与财务绩效挂钩,可以产生很大的激励作用,实现薪酬的内外公平。从而提高工作人员的工作积极性,也便于管理者设计薪酬和进行薪酬管理。
为建立奖金制度提供基础。通过财务绩效考评,可以找出一些优秀的工作人员,为优秀的工作人员进行考核并给予适当的奖励或者提升绩效工资。
有助于实现行政事业单位工作目标,使业绩期望明确化。行政事业单位工作目标可以通过财务绩效考评而分解到各个部门,通过设定各部门工作人员财务绩效目标,督促工作人员工作发展进程,推进业绩期望明朗化,从而促进行政事业单位工作目标实现。
加强管理者对工作人员的认识和了解,帮助管理者建立良好的团队。借助财务绩效考评手段,能够对工作人员目前的知识和技能水平作出准确的评价,可以为人力资源需求质量的预测提供信息。
(二)促进工作人员的全面发展
每个工作人员都需要并期望得到业绩反馈,而通过财务绩效考评刚好提供了这样一个平台,使工作人员能够不断检测自身发展的程度,能力和业绩的差异,从而帮助工作人员不断发现自身问题,有效提高工作人员财务业绩,正确认识自己。
财务绩效考评的差异能够促进工作人员公平竞争,加强自身的学习和修养,不断提高自身竞争力,财务绩效考评将工作人员的薪酬与绩效挂钩,对于工作人员的激励作用很大,每一个工作人员都会尽力去弥补自身的差距,提升自身财务绩效水平,从而争取更多的薪酬。另外通过对工作人员进行绩效考核,可以让员工发现自身是否胜任现有职位及可以胜任哪些职位,实现员工与职位的相互匹配。同时还可以减少纠纷。
三、财务绩效考评应注意的问题
(一)确定财务绩效考评指标项目应注意的几个问题。第一,财务绩效考评指标项目应当有效。第二,财务绩效考评指标项目应当具体。第三,财务绩效考评项目应当明确。第四,财务绩效考评项目应当具有差异性。第五,财务绩效考评项目应当具有变动性。
(二)确定财务绩效考评项目应注意的几个问题。财务绩效考评项目明确了工作人员的工作要求,也就是说对于财务绩效内容界定的事情,确定财务绩效目标时,应当注意以下几个问题:第一,财务绩效考评目标应当明确。第二,财务绩效考评目标应当适度。第三,财务绩效考评目标应当可变。另外,对于财务绩效考评周期,也可以叫做财务绩效考评期限,是指多长时间对工作进行一次绩效考评。财务绩效考评周期的确定,要考虑到以下几个因素:职位的性质、指标的性质、标准的性质等。
四、行政事业单位财务绩效考评的实施
(一)财务绩效评价内容及指标
1.管理水平评价
第一,内部业务管理制度健全性及执行有效性评价。主要评价被评价单位根据上级要求结合本单位工作职能建立健全各项制度;执行过程有效;行政审批三项承诺执行到位。第二,财务管理制度健全性及有效性。主要评价被评价单位的财务管理制度建立科学、执行有效。第三,内部审计制度建立情况。主要评价被评价单位建立了内部审计制度,配备专兼职审计人员,开展内部审计工作情况。第四,重大经济决策制度执行情况。重大经济决策事先经过可行性分析论证,经集体讨论研究、民主决策,跟评估踪、监督检查等措施落实到位,决策执行经济有效。如装修和建设项目设计、监理、施工事先经过公开招投标,完工后经过造价审计。
2.行政成本评价
人均经费开支。主要考核被评价单位每年的人均支出成本,对各单位人均开支与该区域平均水平进行比较,反映各单位人均支出偏离该区域平均水平的程度。
预算执行程度。反映实际支出与年初预算的偏离度。
资金(资产)闲置率。反映因预算安排不合理、资金拨付不及时、工作进度缓慢、管理不善等造成闲置资金占全部预算的比例或闲置资产占全部资产的比例。
招待费支出比率。反映单位招待费支出比率控制在公务经费标准以内。
公务用车费用情况。主要反映平均每车年费用控制在规定定额以内。
财务违规违纪金额比率。反映单位违规违纪金额占总支出的比重和财务差错率。
资金节约率。在确保完成工作任务的情况下,节约结余的资金占预算的比例,反映项目财务管理和执行水平。
3.工作效益评价指标
目标任务完成率。反映行政事业单位完成全年的工作目标任务情况。
建议采用率。反映行政事业单位向该区域政府及上级政府提出改进宏观管理的建议情况以及促进政府出台相关制度、办法的情况。
工作创新和争先创优情况。主要反映行政事业单位在工作中有特色、有创新;业务工作在各级的各项考核中获得的荣誉情况。
部门协调配合情况。主要反映单位围绕区域中心工作具有全局观念,部门之间工作配合协调、紧密,工作有成效。
(二)财务绩效评价指标值的设定
可以参照如下表1所示的指标值设定进行财务绩效评价。
[参考文献]
[1]兰斯·A·伯杰,多萝西·R伯杰.薪酬手册(第4版)[M].北京:清华大学出版社,2006.
[2]杜胜利.企业经营业绩评价[M].经济科学出版社,1999.
[3]刑传,沈坚.中国人力资源管理问题报告[M].中国发展出版社,2004.
[4]熊超群,梅志国.目标管理与绩效考核实务[M].广东经济出版社,2004.