近年来，广水市人民检察院在履行法律监督职能、开展预防工作过程中，坚持以预防调查为抓手，以成果转化为动力，以服务领导决策为主旨，扎实推进预防专业化、社会化，实现了调查目的与效果的有机统一。
　　一、精心准备，夯实基础
　　预防调查是一项艰苦复杂的创造性劳动，其涉及的领域宽，知识面广，政策性和实践性很强，是检察机关履行职能、联系社会、推动预防平台的好途径。通常在选择好调查主题和方向后，为达到调查目的进行精心设计，认真考虑预防调查思路、策略、方法，以确保工作顺利进行。在实施调查前，主要做好三项准备工作：
　　1.理清思路，把握预防调查关节点。在布置调查任务时，必须先确定预防调查的思路和方向，诸如到哪些地方去，调查哪些情况，与哪些人交谈，都必须有一个全面、准确、科学的把握。在调查种粮补贴问题时，预防部门事先对案件进行了系统梳理，区分了工作任务、重点难点和方法步骤。拟定在调查环节上，注意“三个围绕”，即围绕种粮补贴申报和发放中可能引发职务犯罪的部位和环节；围绕从事补贴工作人员的岗位监督情况和规范权力运行；围绕补贴资金运行中管理和监督措施等问题。在调查内容上，重点摸清“三个”问题，即在落实国家强农惠农政策过程中，农民应享受而没有完全享受、不该享受而私下享受、应享受一项而享受多项的具体情况和问题；少数农村基层干部以权谋私、弄虚作假、虚报冒领、侵占资金的问题；国家在制定相关强农惠农政策上存在的问题。在调查对象上，主要突出“三类”人员，即负责粮食补贴面积登记造册、核实农户粮食种植面积的乡镇基层干部（含村委会干部）；负责审核、录入农户基础信息和发放“一折通”的基层财政干部；负有监管职责的市财政局干部，使调查具有很强的目的性和次序性。
　　2.加紧学习，了解预防调查知识点。调查之初，虽通过会议传达、报纸杂志、电视网络等方式，对国家强农惠农政策略有了解，但缺乏系统学习研究，对发放条件、范围、程序和方法都不是很清楚，给预防调查带来一定的难度。为此，预防干警仔细阅读上级有关文件，熟悉政策内容，专程组织到市财政局、农业局调查了解近几年国家拨付种粮农民补贴的总体情况，职能分工和监管方面的主要做法，以及农村实行土地二轮承包后的实际情况。
　　3.熟悉案情，把握预防调查的结合点。要做好预防调查，必须全面收集信息资料，做到有的放矢。按照省检察院提出的“检察工作一体化”机制的总体要求，在预防调查中加强机关内部的协作配合，有意识地安排预防干警适时介入自侦部门办案，加强与办案人员交流沟通，多参与询问犯罪嫌疑人，并查阅案卷材料，收集有关信息，讨论典型案例，使之尽早熟悉案情，发现案件规律。
　　二、深入实际，摸清实情
　　预防调查的成功与否，从一定意义上取决于深入基层、深入实践的程度和效果。
　　1.坚持广泛调查了解，不搞先入为主。坚持对任何情况、任何问题都从多层次、多角度、多渠道进行调查，做到求深、求细、求准。针对种粮农民补贴的预防调查，专门到市财政局、信用社、乡镇财经所及7个乡（镇）、20个行政村，找各乡镇分管农业的领导、行政村书记、主任、一般村干部和村民个别座谈，重点看看“群众怎么说，村官怎么讲，乡镇干部怎么核的，财经所干部怎么办”，全面接触调查对象，获取实据资料。在调查中共召开不同类型的座谈会10个，找当地相关人员个别座谈96次，查阅资金账目和各种统计报表379份，收集整理有关资料372份，核对主要实物指标1269个。
　　2.坚持重点调查，不搞走马观花。调查中，坚持深入农村、深入基层、深入实际，用辩证的观点去发现问题，证实问题，解决问题。在全市选择近期发案数量较多的曹塘角、九皇两个社区进行重点调查，从中发现个案特点、类案规律，分析发案原因，引导广大农村干部、人民群众围绕社区“该坚持什么、该改进什么”进行广泛讨论，帮助他们明辨是非曲直，强化法律政策观念，落实民主、科学决策，健全监督途径和方法，推进农村依法管理、科学管理、规范管理。
　　3.坚持反复核实情况，不搞偏听偏信。在预防调查过程中，注意听取各方意见，防止随意作出片面结论。对反映不一致的问题，做到深查细究，刨根问底，不放过疑点。
　　4.认真统计数据，不搞统计加估计。通过专业统计、查阅资料、实地计量、问卷调查等办法获取相关数据信息，不编造虚假数字、不搞统计加估计，以保持数字的客观性、真实性。如预防干警在发现全市每年申报的水稻、小麦、玉米、棉花等农作物补贴数据与实际享受的粮种补贴数量有较大差别，便向市财政局、农业局申请进行定量统计和分析，确保信息真实、数据精准、来源可靠。
　　三、客观分析，综合研究
　　预防调查是预防之基，决策之道，治本之要。在每次实地调查结束后，都要对调查中所收集到的原始材料进行系统审核、整理、统计和分析，对调查信息和材料进行“加工”和“处理”，变成系统可以引用、使用的材料，为得出调查结论提供服务。在分析研究过程中，要注重把握好“三个”问题。
　　1.透过现象看本质。预防调查以科学分析为前提，揭示职务犯罪的内在规律。比如，广水市地处鄂北小镇，经济发展相对迟缓，农村有很多人长年外出务工经商，家里承包的责任田多年弃耕抛荒，按国家规定不种粮食就不能领取种粮补贴。但在实地调查后发现，一些乡镇干部、村官把国家的强农惠农补贴当做一块“肥肉”，采取盗用他人名义、编造假身份、以无报有、以少报多、重复申报等手法虚报冒领种粮补贴，严重影响和阻碍了国家政策的落实。为此，预防部门全面分析发案的主客观原因，梳理问题隐患，提出预防建议，实现从个案查处到系统、行业以及整个涉农领域的根本治理。
　　2.通过一般看规律。预防调查结束后，要对收集的材料进行认真梳理，把握职务犯罪发展规律。要进一步健全管理体制，强化依法行政、集体领导，落实主体责任，完善民主监督，畅通群众诉求，努力营造“不想犯、不敢犯、不能犯”的良好氛围。
　　3.通过典型看普遍。找出一些先进典型，予以推广，指导全局。对负面典型存在的苗头性、倾向性和普遍性问题，着重与发案单位共同研究如何贯彻落实“标本兼治、综合治理，惩防并举、预防为主”的方针，坚持科学管理，完善权力制衡，强化村民自治，落实监督举措，增强预防实效。 　　四、转化运用，指导工作
　　在开展预防调查的同时，还应注意发挥预防调查、检察建议的特殊作用，督促有关部门、有关单位完善规章制度，加强内部监督制约，正确运用法律法规，完善社会管理服务，预防腐败问题的滋生蔓延。
　　1.呈送调查报告，引起领导重视。2011年3月，我们在完成种粮补贴的问题调查后，及时向市委、市政府报送了专题报告，就当前少数农村基层工作人员以权谋私，贪污、挪用资金，侵占农民利益，以及政府有关职能部门对国家种粮农民补贴资金管理缺失、监督不力的问题，明确提出了“六条”对策建议，引起了市委、市政府的高度重视，由市政府专门召集检察、纪委、审计、财政等部门参加的会议，对调查报告反映的问题进行仔细研究，确定迅速在全市范围内开展一次落实国家种粮补贴自查自纠活动，提出“认真摸实情，彻底查问题，全面抓整改，决不走过场”的要求，对于规范全市种粮补贴申报程序，强化资金监管，堵塞工作漏洞，预防权力腐败起到了较好的作用。
　　2.发出检察建议书，纠正工作存在问题。在预防调查的基础上，针对一些发案单位在建章立制、教育警示、监管制约、预测防范等方面存在的主要问题，适时向财政、农业、城建、土地规划等部门和单位，发出检察建议书12份，实际采纳率、整改率、回复率均为100%。
　　3.组织调查“回访”，督促落实整改措施。检察机关向有关部门和单位提出检察建议，只是前置性的预防，其是否被采纳，还有一个认识和解决问题的过程。为督促发案单位搞好整改，预防干警在开展预防调查，发出检察建议书后，应适时到发案单位“回访”，了解他们是否正视问题，查找漏洞，深挖根源，完善措施的情况。多做稳定情绪、化解矛盾、提振精神的工作，实现教育与监督、预防与服务的有机统一。今年三月，湖北省农业厅、财政厅、监察厅等7个部门联合对该镇落实国家种粮农民补贴的情况进行全面检查，对该项工作给予了很高评价。
　　4.开展创先争优，宣传推广典型。如在深入调查中，发现郝店镇铁城村对落实国家种粮农民补贴把关较严，其关键是注重发扬民主，实行民主决策，科学决策的措施得法。便及时总结了该村《发扬民主监督，强化资金管理》的成功经验，在全市17个乡（镇）405个行政村予以大力宣传推广，并组织全市195名基层干部到该村参观学习，让他们介绍情况、交流做法，较好地弘扬了正气，树立了标杆，鼓舞了斗志，推进了农村预防工作的落实。