浙江省发展和改革委员会副主任焦旭祥对此这样解读：“浙江省人均GDP突破1.2万美元后，按照世界银行的标准，浙江开始进入中高收入行列，随着收入水平的提高，浙江老百姓对健康多样化的需求更加强烈。同时，在人口老龄化加剧、全面二孩政策实施等新形势影响下，健康养老、妇幼保健、公共卫生等方面的服务需求进一步增强。”健康产业正是由此被列为了全省重点发展的万亿产业之一。
　　政策鼓励之下，近3年来，浙江省健康产业增加值年均增长12.2%，成为支撑经济转型的重要支柱型产业。以2016年为例，浙江省有11个地市健康产业增加值的增长速度超过10%，其中有6个地市超过15%。杭州、台州、金华健康产业增加值占当地GDP的比重分别达到6.1%、6.0%、5.7%，成绩显著。

特色健康小镇脑洞大

　　“一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高。”这个道理用在经济学上一样行得通。上个世纪90年代，美国学者迈克·波特在《国家竞争优势》一书中就提出区域的竞争力对企业的竞争力有很大的影响，波特通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，有助于相互竞争的企业提高竞争力，对特定产业的发展和国家竞争力的增强有重要作用。
　　浙江省对于健康产业的布局，正是要打造健康产业集群，构建健康产业“一核三极三带”的总体空间布局。简单来说，即以杭州都市区为核心，以宁波、温州、金华一义乌三大都市区为增长极，以浙东沿海健康制造、浙西浙南健康养生、浙北平原健康休闲为三大特色产业带，实现健康产业集聚发展。
　　比如杭州未来科技城已经集聚了100多家生物医药类企业，将成为一个健康产业高地；淳安依托重点生态功能区建设健康旅游区，集“医、养、康、游、业”为一体的国际化生命健康综合体则已初具雏形等等。 　　在布局“一核三极三带”过程中，“特色小镇”无疑健康产业的一个重要抓手。
　　特色小镇，顾名思义就是一些有潜力、有特色的小镇，通过建设特色小镇的优势产业发展，不仅可以带动经济的发展，也可以吸纳小镇周边一部分农村劳动力就业。上海交通大学特聘教授、中国发展研究中心主任陆铭曾指出：“就好比开餐馆，你如果菜品多，做出的菜味道好，那不管你开的店离城市多远，总还是会有人光临的，因为别人愿意花费时间成本去品尝。”
　　浙江是特色小镇的主要发源地。根据规划，“十三五”期间浙江省将建设10个特色健康小镇，20个健康产业重点园区，每年滚动实施100项健康产业重大项目。特色小镇在税收、财政、土地指标、投融资政策等方面的系列优惠政策，为健康产业提供快速集聚发展的机会。
　　走进浙西桐庐，这里三面环水一面临江，山木繁盛，绿意葱茏，是全省最早一个从事健康产业的特色小镇。结合当地秀美的山川风貌，桐庐在健康城的核心区块，围绕健康养生、生命科学、中医药保健、体育旅游休闲四大特色产业，已完成固定资产投入27.16亿元，达到税收2.02亿元及旅游人数187.6万人次。
　　与此同时，杭州下沙的医药港小镇也建设得如火如荼，作为首批杭州市级特色小镇，生物医药产业是下沙科技城的特色优势產业之一，已落户生物医药企业300余家，实现年产值250亿元，占杭州生物医药产业比重达50%；除此之外，小镇集聚了一大批生物医药领域的高端人才，其中国千、省千、市“521”等高层次人才100名以上，生物医药从业人才超过2万名，小镇还和国内外顶尖院校“联姻共建”创新中心，做到产、学、研、资交融发展。
　　今年5月，杭州市政府在此召开新闻发布会，提出杭州要打造“具有全球影响力的生物医药创新城市”的目标。
　　位于浙江中部的磐安，有大小山峰5200余座，森林覆盖率达81%，因得天独厚的优美环境而成为天然的中药材资源宝库，有着“江南药谷”、“中国药材之乡”的美誉。因此，这里将“家家户户种药材、乡乡镇镇闻药香”的资源优势转化为经济优势，以中药材产业为依托创建特色小镇，做大做强中药材产业，推动中药材向旅游保健、休闲养生等行业延伸。
　　随着规划布局、要素配置、公共服务的深入发展，在浙江健康产业的蓝图上，“一核三极三带，特色小镇星罗棋布”的格局，已清晰可见。焦旭祥表示，浙江的健康特色小镇是以医疗服务为核心，走医疗与养老结合，医疗与旅游融合，互联网与健康融合，体育与健康生活方式融合，还有人工智能嵌入式服务的发展方向。
　　2016年，全省6个健康特色小镇创建单位完成固定资产投资76.8亿元，镇均投资12.8亿元，其中，健康产业投资占总投资的57.3%。不仅如此，浙江还首创特色小镇的淘汰退出机制，根据每年的考核结果对健康特色小镇进行动态调整，成为保持特色小镇竞争力的有效手段。

医疗养老、体育健身供求失衡

　　近年来，浙江相继出台健康产业政策意见，从市场准入、财税、平台建设等多方面进行支持。同时，由于市场机制活跃、社会资本充裕、城乡居民对健康服务需求增大，在浙江，健康产业也成为了社会资本涌入的投资新蓝海。
　　2014年，阿里巴巴集团布局医疗领域，旗下“支付宝”和“95095”从医院到药店，从挂号到缴费，几乎已涵盖了医疗行业的方方面面。
　　2015年4月，百大集团投资1亿元设立全资子公司——浙江百大医疗产业投资有限公司，经营范围涵盖健康产业投资管理、企业管理、资产管理、投资咨询服务等。
　　药物研发制造方面，浙江医药股份投资建设的昌海生物医药基地项目，配套投入4亿元；华东医药、康恩贝等骨干医药企业，保持年均30%以上的快速增长。赛诺菲集团、默克公司、海正辉瑞等一批跨国公司独资、合资项目相继建成投产。
　　然而，在众多企业扎堆大健康产业的同时，也面临着产业升级一定会经历的阵痛和挑战。就拿医疗器械来说，浙江历史上就是医疗器械大省。但浙江省的医疗器械企业有低、散、乱的特点，产业规模偏小，同质竞争严重，与先进省市差距较大。全省医疗器械产业主营业务收入占全国的比重仅为3.9%，位居全国第9位，年销售额超亿元的企业数仅42家。
　　浙江省医疗器械行业协会秘书长张汉文直言：“我省的医疗器械生产企业，几乎全是民营企业，在过去为浙江经济的发展作出过卓越的贡献，然而也存在自主创新能力不强，企业研发投入不足，大部分企业的研发投入与销售比不足3%企业产品还是以中低端的产品为主，高端产品还有一大部分被国外龙头企业垄断。”而在全球顶级的医药企业，研发投入与销售收入的占比超过15%。
　　除了研发不足之外，人才资源匮乏也是掣肘行业发展的重要原因，特别是高端的领军型人才，更是奇缺。因此，不少业内人士认为，在有了利好政策之后，科学培育和引进人才，是浙江健康产业加速发展的关键所在。
　　实际上，这不仅仅是医疗器械一个行业的问题，也是整个健康行业面临的挑战。而在健康产业的布局上，医疗养老、体育健身领域供求失衡，扶持政策落地难，土地、人力资源保障难等问题则是对行业智慧与能力的另一挑战。
　　这些，都需要对现有的制度进行突破和创新。而每一次创新，也将给社会发展带来新的可能。