浅析如何加强油区社会化内保队伍的管理

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  【摘 要】随着油田社会化服务改革的逐步深化和业务范围的拓展,按照社会治安综合治理“谁主管、谁负责”和“属地管理”、“属人管理”的原则,油田单位和社会承包商公司对社会化员工都有治安管理的责任,只有油田单位与社会承包商公司共同参与,分工负责,形成合力,才能有效解决社会化队伍中的治安问题。
  【关键词】油区;保卫队伍;社会化;低成本;管理;治安环境;综合治理
  近年来,随着油田社会化服务改革的逐步深化和业务范围的拓展,社会化保卫队伍大量进入油田市场从事各项内部保卫的市场化服务,油田各单位劳动力紧缺的矛盾得到了有效缓解。据笔者了解长庆油田各种社会化保卫人员(包括矿区)近万人。社会化内保队伍已经成为保卫油田开发建设和维护油区社会治安综合治理中一支不可或缺的重要内部保卫力量。
  与此同时,随着油田与地方政府“平安油区”创建活动的不断深入开展和各个油区石油保卫力量的加强,总体上整个油区的治安环境持续好转,较大的涉油案件呈逐年下降趋势。但是由于社会化员工的大量增加,社会化员工或社会化员工联合内部员工盗卖原油、石油物资器材的案件所占比例并未下降,还有逐步上升的趋势;正如油田公司某领导所说“地面下的好管理,地面上的不好管理”,也正如有的领导同志所说“自家的门叫外面的人来看管”,尤其是在油田各单位大量引进社会化内保队伍后,这一新情况、新现象引发的系列问题应该引起我们企业安保力量的高度警觉。对此,就如何加强油区企业社会化内部保卫队伍的管理做一简要分析。
  一、油区各单位社会化内保队伍现状
  从目前情况来看,整个油田社会化内保队伍存在建队时间较短、工作经验少、巡护监督、执法用法能力运用不强等缺陷,因此加强和改善社会化内保队伍的自身建设、提高其整体素质、加强对其的科学管理,才能做好油田社会治安综合治理工作,才能维护油区稳定,为油田正常生产打下坚实的基础。
  (一)企业内保工作立法滞后导致油田各单位内保机构名称各异,有悖于现有的法律法规:现在油田企业单位所依据的主要法律法规就是《企事业单位内部治安保卫工作条例》;条例中并没有具体规定企事业单位保卫机构的名称,所以油田企业各单位内保机构名称各异;对不符合法律法规的几个名称简要进行说明;一是“经济民警”它是由公安部1990年1月成立,到2002年11月国务院下令取消;二是“保安公司”或者“保安大队”它最早成立于1984年深圳蛇口,但是它隶属于国家公安机关组建和监管的部门;三是“石油保卫大队”,它是公安部对各省有矿藏区域的地市级公安机关批准由其各辖区公安局成立的维护矿区的治安管理的基层单位。由此可见需要油田各基层单位要依靠上级保卫机构协调统一内保机构名称;现行可以运用不违反法律法规的基层保卫名称有:护矿队、矿权维护队、巡护队、油保巡护队、护厂队、护卫队等。
  (二)油区现有社会化内保队伍队员的主要来源:从现行情况来看,现有油区社会化内保队伍的来源基本上来自社会化劳务公司,人员来源杂乱;社会化内部保卫人员构成复杂,流动性大,整体素质不高,工作责任心不强、难于管理,不利于油区治安管理和各单位的综合治理工作的安排。
  (三)油区社会化内保队伍具体运用模式:油区社会化内保队伍在采油单位基本上以这三种方式运作:一是整体区块治安治理的外包,就是将某一区块的油区治安管理整体外包给社会化内保队伍,并且签订承包协议规定各自权利义务;二是将社会化内保队伍由本单位自己原有的保卫机构统一管理,然后再分片执行油区的治安管理工作;三是将社会化内保队伍按照各个采油作业区分配下去,由各个采油作业区自行自主管理,单位保卫机构进行监督监管的双重管理模式。
  二、加强油田社会化内保队伍管理的必要性
  (一)加强油区社会化内保队伍建设是油田发展的内在需要:从某种意义上讲“长庆油田” 5000万吨油气当量的完成,上升为国内最大的油气生产建设基地以后,油田保卫机构必须认清当前的严峻形势;“保油上产”是油田各级保卫机构的关键任务,还要树立“少丢油就是多生产”、“保稳定就是保稳产”的行业理念;奋发有为,不辱使命,在维护国家石油战略安全,维护油田生产安全稳定的过程中,切实增强保卫油田生产的责任感和使命感,全力做好油区的保卫工作,为油田公司油气生产和经营的顺利进行营造一个稳定和谐的治安环境。
  (二)加强油区社会化内保队伍建设和管理是油田治安稳定的长期需要:我们应该明显的看到,油区社会化内保队伍已经成为各个油区维护治安秩序的主要力量;但是“西部大庆”的建立后,石油企业改革改制的进程也将不断深化,使得石油企业各类矛盾逐步由隐性转向显化,油田各个油区治安的内部、外部的治安环境也较为复杂,所以油田各油区的保卫队伍肩负着时代赋予的责任和使命将是长期的艰巨的。
  (三)加强油田社会化保卫队伍管理是提高油区保卫部门战斗力的迫切需要:在市场化利益的驱动下油田社会化保卫队伍中道德失范、工作不廉、作风不实的问题还不同程度地存在;有的精神萎靡、工作疲沓、作风漂浮、脱离实际、享乐奢靡、个人宗旨观念淡漠,不能正确对待手中油区治安管理的权力,拿油田利益作交易,有的丧失起码的道德标准,从事与自己身份不相应的活动,走上了犯罪道路,在各油区影响十分恶劣。因此,抓好各油区社会化内保队伍的管理,解决队伍自身存在的问题,增强队伍的凝聚力和战斗力,更显得更为重要和紧迫。
  三、如何加强油区社会化内保队伍的管理
  油田公司保卫机构必须实施统一的社会化内保队伍的管理办法,对待各油区企业的保卫机构采取因地制宜的管理办法,(油、气、矿区、后勤单位)每个油区企业的安全保卫的侧重点不同,既然各油区单位自身的管理特点不同,而采取的社会化内保队伍的管理手段也不尽相同,应该由上级保卫机构统一领导、明确权责,建立合理机制下进行分块管理,条块结合的方式。
  而采油单位要做好油区社会化内保队伍的管理从“一审二查三明四训五化”这几个方面来做工作。
  (一)审:一是严格社会化劳务公司和社会化承包公司进入油田市场的审核,对有问题或者出现大问题的这些公司要严格审批、清查,必要时要清退。二是对社会化劳务公司和社会化承包公司执行安全生产和综合治理风险抵押金制度,如果有违反规定的可以在其劳务费用中扣除。
  (二)查:一查“把人关”,即对进入油田服务市场的每一名社会化务工人员进行认真核查,建立录用人员个人信息档案,防止有违法违纪前科的人员招录进来。二查“身体关”(这一点很重要),即对要聘用的社会化保卫人员劳务公司出具体检证明或者从事该项工作的身体健康证明,因为油区保卫工作是个危险的工作,需要身体健康的人以免有身体方面的纠纷产生,其次保卫队伍是个集体工作的单位对有特殊病的人员不易参与,最后是防止传染病进入对整个队伍战斗力有影響;三是建议上级保卫机构要在油田月度公告和油区治理周报中阶段性的通知一些在油田内保队伍中有过违法行为的个人信息,以免这些人由于没有犯罪纪录又混入其它单位的社会化内保队伍中成为进行危害油区生产的隐形破坏者。
  (三)明:一是明确责任,油区社会化内保队伍是那种“具体运用模式”(本文第一段第3条),就要按照落实“谁主管、谁负责”和“实际、实用、实践、实效”的保卫工作管理原则,落实综合治理责任制,还要兼顾各个油区不同的治安环境,完善油区内保队伍的管理机制,合理的运行机制、考核制度和队员配置结构,充分发挥油区社会化内保队伍的加强油区治安防范、维护油区社会秩序的积极作用,有效推进油区“平安油区”建设,实行社会治安防、管、控、打为一体的管理运用。二是明确监督机制,建立完善各采油作业区、井区的干部及井区书记的联区包干制度,油区各单位全员实施单位保卫人员干部和作业区带队干部对社会化内保队伍的捆绑式工作体系,形成互为监督、整体有效的工作合力,建立作业区的管理人员自我普查制度,坚持井区每日动态纪录,动员各类用工形式的员工注重关注单位的综合治理工作,还要公布投诉电话、邮箱、敞开信息渠道;建立保卫科、综治办、内保机构的巡查制度,随时注意了解,掌握各社会化内保队伍的工作情况,还要经常性深入队员中,加强指导性督查,保证社会化内保队伍健康发展。三是明确社会化内保队伍怎样管。一要按照社会治安综合治理“谁主管、谁负责”和“属地管理”、“属人管理”的原则,油田单位和社会承包商公司对社会化员工都有治安管理的责任,只有油田单位与社会承包商公司共同参与,分工负责,形成合力,才能有效解决社会化队伍中的治安问题。二要建立健全对社会承包商公司监督考核机制,将治安管理工作与其经济效益挂钩,促使落实治安管理责任。三只有使用单位切实落实对社会承包商公司的监督管理责任,社会承包商切实担负起对社会化员工的直接管理责任,才能形成治安监管有抓手,治安管理有动力的局面。四要明确“班组”意识,保证社会化内保队伍的稳定性;班组作为油区保卫队伍最基层的组织,也是最容易发生问题的地方,所以班组长都要由负责任的正式油田职工担任是为了防患于未然。
  (四)训:一是依法进行入厂培训,从严要求。首先要对社会化内保队伍进行入厂教育,入厂教育可以叫每位员工识别风险因素防止不安全事件发生。其次学习油田特有的“三禁一反”的法制教育培训。二是法制教育培训,用现行的国家有关油区培训保卫人员的法律法规对这些社会化保卫人员进行培训,其知法、学法、懂法是守法、护法、执法的前提。三是着眼工作,注重培训实用。每个保衛人员情况不同,可以根据各个油区工作实际,立足工作实际,注重保卫人员培训的实用性。四是区分对象,分别培训。根据社会化内保人员岗位分:巡逻保卫人员、监控保卫人员、门岗保卫人员、机动保卫人员、消防保卫人员等。在培训中,可以根据职务、岗位来区分对象,对象不同,要求不同,方式不同。五是培训要不拘形式,注重实效。油区新入队保卫人员培训可以采取多种形式,对新入职队员,可采用跟班作业,班长、老队员带领,现场实操。在职队员,可采用定期集中培训,现场工作指导、重要安保巡护工作专门会议、工作座谈会、讨论会等形式进行培训。
  通过四训提升了社会化内保员工的个人素质,使社会化队伍管理提高基础。
  (五)化:强化由社会化内保队伍构建各个油区“五化”工作机制的管理。
  一是突出打击能力,实现联防联治一体化。通过加强与地方公安机关的整体协作配合,不断优化整合公安、护卫资源,形成了警护共建、警护联动、警护合作的良好格局。二是保持高压态势,实现严打整治常态化。按照“严防、严管、严打、严治”的工作思路,企业保卫机构要带领社会化内保队伍进行常态化持续开展油区严打整治行动。三是加强防范措施,实现动态防控网络化。企业保卫机构要指导社会化内保队伍不断依靠油区单位加大科技投入,加快更新油区巡护设施装备,以油区数字化监控指挥中心为依托,利用进出油区主要路口的视频监控,各个巡逻车安装的GPS卫星定位系统,各班组的无线对讲机,实现了视频、定位、通讯三网合一,建立一体化预警联动机制,形成了油区道路24小时监控、巡逻车辆巡逻守候、各油区警务室查堵配合的立体治安防控网络。四是夯实发展基础,实现队伍管理规范化。社会化内保队伍必须始终坚持“从严治队”方针,在抓管理、打基础上狠下功夫。
  探索实施保卫机构机关人员绩效量化考核,依据机关人员的工作业绩、工作能力、工作态度、个人素质等情况进行量化考核评价,促进了油区各单位保卫机构机关人员工作方式和作风的转变。
  五是注重普法教育,实现油区治理法制化。做好油区巡护工作,社会化内保队伍坚持以普法宣传教育为先导,组织干部队员进行法律法规、职业道德、理想信念等方面进行学习教育,通过上法制课、收看警示教育片、进行典型案例分析、签订“守法纪、负责任”承诺卡、撰写学习笔记和心得体会等形式,增强内保干部、队员法制观念,促进了内保干部、队员学法、懂法、依法办事的自觉性。
  油区社会化内保队伍的管理是一项长期的、艰巨的任务,需要我们在工作实践中探索,在学习中提升在相互交流中进步。在上级保卫部门和当地政府的共同协调下在各油区保卫机构的努力下,油区社会化内保队伍会真正成长为一支企业信赖、员工拥戴、社会称道的各个油区治安防范生力军。当然也要借鉴好经验、好做法,在不断探索社会化队伍内部治安管理新方法新途径,持续推进平安油区建设,确保油田治安秩序和谐稳定,为“建设西部大庆”做出应有贡献,为油田生产建设保驾护航。
  
  【参考文献】
  [1]雷西昌《油田企业安保现状探讨》;
  [2]汤长江《壳牌石油公司安保模式的启示和思考》
  [3]张红丽《浅谈石油企业的若干保卫工作的思考》
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