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【摘要】十七届四中全会把加强和改进党的基层组织建设提到了一个新的高度，对党的先进性和执政地位有了客观冷静的认识。因此，我们必须加强和改进党的基层组织建设，夯实我们党执政的组织基础，始终保持党的先进性，巩固党的执政地位。
【关键词】基层组织建设；先进性
在新的历史形势下，加强和改进党的基层组织建设，夯实我们党执政的组织基础，对于我们党始终保持先进性，巩固党的执政地位意义重大。
一、党的基层组织建设在党的先进性建设中具有十分重要的作用
（一）党的基层组织是党的先进性建设的组织基础。
中国共产党具有严密的组织性。党是由中央组织、地方组织和基层组织组成的严密完整、高度统一的组织体系。在整个党的统一整体中，党的基层组织是基础，遍布在各条战线、各个部门、各个地方，是执政党在基层的战斗堡垒。中国共产党具有严密的纪律性。党是根据自己的纲领和章程，严格按照民主集中制原则组织起来的统一整体。每个党员，不论职务高低，都必须编入一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。党的组织的严密性和纪律的严肃性，是我们党的特点和优势，是我们党战胜各种困难、永远保持先进性的组织保证。
（二）党的先进性最终要靠党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用来体现。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的路线方针政策要靠党的基层组织和广大党员贯彻落实到基层；党的各级领导机关提出的各项任务，要通过党的基层组织和广大党员带领人民群众去完成。党的先进性是植根于人民群众之中的，群众更多地更经常地是通过党的基层组织和党员来了解党、认识党。党的基层组织和党员队伍状况如何，直接关系到党在人民群众中的形象。只有把党的基层组织建设好，整个党才有凝聚力和战斗力，才能始终保持先进性。
（三）高度重视党的基层组织建设是党的先进性建设的基本经验。
我们党历来高度重视党的基层组织建设。在长期革命和建设的实践中，形成了加强党的基层组织建设的优良传统。我们党在1921年诞生的时候，就是在各地共产主义小组的基础上创建的。在民主革命时期，毛泽东同志提出把支部建在连上，认为这是“红军所以艰难奋战而不溃散”的一个重要原因。历史经验表明：什么时候重视和加强党的基层组织建设，我们就能克服一个又一个困难，取得革命、建设和改革的伟大胜利。反之，党就不可能保持强大的创造力、凝聚力和战斗力，党就难以保持先进性，也就不可能成为革命、建设和改革的坚强领导核心。正因为如此，十七届四中全会明确提出了加强和改进党的基层组织建设的任务，制定了党的基层组织建设的指导方针和一系列政策措施。
二、党的先进性建设对党的基层组织建设提出了新的要求
（一）必须坚持党的思想理论的先进性，用中国化的马克思主义武装党员干部。
马克思主义政党的先进性，首先表现在思想理论的先进性。坚持用马克思主义的科学理论武装全党，是我们党不断保持先进性的基本经验。我们党在推进马克思主义中国化的过程中，形成了中国特色社会主义理论体系，为加强党的先进性建设提供了科学理论指导，有力地推进了党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程。在这里，党的基层组织的一项经常性的任务就是教育党员和宣传群众、组织群众，坚持用党的先进理论来武装党员干部，切实解决好一些党员干部理想信念滑坡、党员意识淡化等问题，努力使广大党员干部成为科学发展观的坚定实践者。
（二）必须适应经济社会生活发生的新变化，调整党的基层组织设置，扩大覆盖面，增强凝聚力。
基层组织体系的构建，直接影响着基层党组织任务的实现、功能的发挥和党员队伍的管理，进而影响党组织的先进性。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，多种所有制共同发展，伴生着各种经济社会组织大量涌现，党的基层组织“空白点”增多，党员管理难度加大。要适应新的形势，就必须及时调整基层党组织设置，不断扩大党的组织和工作的覆盖面，从而增强党组织的凝聚力。
（三）必须不断改进基层党员干部的作风，密切党同人民群众的联系。
我们党是全心全意为人民服务的党。党的先进性既体现在正确的路线方针政策上，又体现在党组织和党员干部的优良作风上。加强党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。按照先进性建设的要求加强党的基层组织建设，必须发挥基层党组织联系群众最直接最紧密的优势，以联系群众、服务群众为重点，加强基层党的作风建设，深入群众，深入基层，坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事，通过卓有成效的工作，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
三、按照党的先进性建设的要求，加强和改进党的基层组织建设
（一）加强教育管理，切实提高党员素质。
在加强经常性思想教育的基础上，根据党员队伍结构的变化，增强党员教育管理的针对性。针对党员不同的工作岗位，如在岗的领导干部党员和普通党员、离退休党员、流动党员等，还有先富起来的党员群体、知识分子党员群体、生活困难党员群体等，提出不同的要求，采取不同的措施，增强党员对党组织的认同感、归属感。同时，要着眼于党员队伍的新陈代谢，妥善处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
（二）健全组织体系，不断扩大党的组织和工作的覆盖面。
首先，创新基层党组织设置方式，逐步实现党的组织全覆盖。适应社会组织结构和经济结构的变化，在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等基层单位建立党组织的同时，党组织的设置向社会组织单元延伸，如“支部建在小区”、“支部建在楼宇”、“支部建在市场”等，将党组织建到所有符合条件的新经济组织和新社会组织中，覆盖到每个小区、每栋楼宇、每个小市场以及产业链条上。其次，积极开展党的工作，实现党的工作全覆盖，力争工作领域“城市到社区、农村到村组、企业到车间班组、学校到班级、机关到科室”。
（三）明确职能定位，强化基层党组织联系群众、服务群众的功能。
首先，要切实把服务群众作为基层党组织的基本任务和工作重点。坚持上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务。其次，要积极创新服务群众的有效载体，并逐步形成党组织扶贫济困的长效机制。
（四）完善工作运行机制，保证基层党建常抓不懈。
要建立健全管党责任制，强化基层党建工作目标管理制度。同时，要落实基层党组织工作运行经费保障机制，把加强党的基层组织建设的经费纳入有形执政成本，在解决基层党组织办公用地、活动场地、活动经费和人员补贴等问题上，纳入各级财政预算和单位经费预算，为基层党组织开展工作提供物质支撑。
【关键词】基层组织建设；先进性
在新的历史形势下，加强和改进党的基层组织建设，夯实我们党执政的组织基础，对于我们党始终保持先进性，巩固党的执政地位意义重大。
一、党的基层组织建设在党的先进性建设中具有十分重要的作用
（一）党的基层组织是党的先进性建设的组织基础。
中国共产党具有严密的组织性。党是由中央组织、地方组织和基层组织组成的严密完整、高度统一的组织体系。在整个党的统一整体中，党的基层组织是基础，遍布在各条战线、各个部门、各个地方，是执政党在基层的战斗堡垒。中国共产党具有严密的纪律性。党是根据自己的纲领和章程，严格按照民主集中制原则组织起来的统一整体。每个党员，不论职务高低，都必须编入一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。党的组织的严密性和纪律的严肃性，是我们党的特点和优势，是我们党战胜各种困难、永远保持先进性的组织保证。
（二）党的先进性最终要靠党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用来体现。
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的路线方针政策要靠党的基层组织和广大党员贯彻落实到基层；党的各级领导机关提出的各项任务，要通过党的基层组织和广大党员带领人民群众去完成。党的先进性是植根于人民群众之中的，群众更多地更经常地是通过党的基层组织和党员来了解党、认识党。党的基层组织和党员队伍状况如何，直接关系到党在人民群众中的形象。只有把党的基层组织建设好，整个党才有凝聚力和战斗力，才能始终保持先进性。
（三）高度重视党的基层组织建设是党的先进性建设的基本经验。
我们党历来高度重视党的基层组织建设。在长期革命和建设的实践中，形成了加强党的基层组织建设的优良传统。我们党在1921年诞生的时候，就是在各地共产主义小组的基础上创建的。在民主革命时期，毛泽东同志提出把支部建在连上，认为这是“红军所以艰难奋战而不溃散”的一个重要原因。历史经验表明：什么时候重视和加强党的基层组织建设，我们就能克服一个又一个困难，取得革命、建设和改革的伟大胜利。反之，党就不可能保持强大的创造力、凝聚力和战斗力，党就难以保持先进性，也就不可能成为革命、建设和改革的坚强领导核心。正因为如此，十七届四中全会明确提出了加强和改进党的基层组织建设的任务，制定了党的基层组织建设的指导方针和一系列政策措施。
二、党的先进性建设对党的基层组织建设提出了新的要求
（一）必须坚持党的思想理论的先进性，用中国化的马克思主义武装党员干部。
马克思主义政党的先进性，首先表现在思想理论的先进性。坚持用马克思主义的科学理论武装全党，是我们党不断保持先进性的基本经验。我们党在推进马克思主义中国化的过程中，形成了中国特色社会主义理论体系，为加强党的先进性建设提供了科学理论指导，有力地推进了党领导的伟大事业和党的建设新的伟大工程。在这里，党的基层组织的一项经常性的任务就是教育党员和宣传群众、组织群众，坚持用党的先进理论来武装党员干部，切实解决好一些党员干部理想信念滑坡、党员意识淡化等问题，努力使广大党员干部成为科学发展观的坚定实践者。
（二）必须适应经济社会生活发生的新变化，调整党的基层组织设置，扩大覆盖面，增强凝聚力。
基层组织体系的构建，直接影响着基层党组织任务的实现、功能的发挥和党员队伍的管理，进而影响党组织的先进性。随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，多种所有制共同发展，伴生着各种经济社会组织大量涌现，党的基层组织“空白点”增多，党员管理难度加大。要适应新的形势，就必须及时调整基层党组织设置，不断扩大党的组织和工作的覆盖面，从而增强党组织的凝聚力。
（三）必须不断改进基层党员干部的作风，密切党同人民群众的联系。
我们党是全心全意为人民服务的党。党的先进性既体现在正确的路线方针政策上，又体现在党组织和党员干部的优良作风上。加强党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。按照先进性建设的要求加强党的基层组织建设，必须发挥基层党组织联系群众最直接最紧密的优势，以联系群众、服务群众为重点，加强基层党的作风建设，深入群众，深入基层，坚持不懈地为群众办实事、做好事、解难事，通过卓有成效的工作，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
三、按照党的先进性建设的要求，加强和改进党的基层组织建设
（一）加强教育管理，切实提高党员素质。
在加强经常性思想教育的基础上，根据党员队伍结构的变化，增强党员教育管理的针对性。针对党员不同的工作岗位，如在岗的领导干部党员和普通党员、离退休党员、流动党员等，还有先富起来的党员群体、知识分子党员群体、生活困难党员群体等，提出不同的要求，采取不同的措施，增强党员对党组织的认同感、归属感。同时，要着眼于党员队伍的新陈代谢，妥善处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性。
（二）健全组织体系，不断扩大党的组织和工作的覆盖面。
首先，创新基层党组织设置方式，逐步实现党的组织全覆盖。适应社会组织结构和经济结构的变化，在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区等基层单位建立党组织的同时，党组织的设置向社会组织单元延伸，如“支部建在小区”、“支部建在楼宇”、“支部建在市场”等，将党组织建到所有符合条件的新经济组织和新社会组织中，覆盖到每个小区、每栋楼宇、每个小市场以及产业链条上。其次，积极开展党的工作，实现党的工作全覆盖，力争工作领域“城市到社区、农村到村组、企业到车间班组、学校到班级、机关到科室”。
（三）明确职能定位，强化基层党组织联系群众、服务群众的功能。
首先，要切实把服务群众作为基层党组织的基本任务和工作重点。坚持上级党组织为下级党组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务。其次，要积极创新服务群众的有效载体，并逐步形成党组织扶贫济困的长效机制。
（四）完善工作运行机制，保证基层党建常抓不懈。
要建立健全管党责任制，强化基层党建工作目标管理制度。同时，要落实基层党组织工作运行经费保障机制，把加强党的基层组织建设的经费纳入有形执政成本，在解决基层党组织办公用地、活动场地、活动经费和人员补贴等问题上，纳入各级财政预算和单位经费预算，为基层党组织开展工作提供物质支撑。