2010年全国交通运输工作会议于1月15日在京开幕,与会的200多名代表齐聚北京,共商转变发展方式、加快现代交通运输业发展大计。
　　交通运输部党组书记、部长李盛霖作了“全面完成‘十一五’目标任务,加快发展现代交通运输业”的报告。报告全面总结了2009年的交通运输工作,分析了交通运输面临的形势和任务,安排部署了2010年重点工作,号召全国交通运输系统广大干部职工团结拼搏、锐意进取,为我国经济社会平稳较快发展作出新的贡献。
　　
　　2009年运管工作保障突出
　　
　　在回顾2009年运管工作所取得的成就时,报告提到了服务保障能力进一步提升,确保了旅客、重点物资和城乡居民生活用品的运输,有效地组织了铁矿石疏港和电力“迎峰度夏”、冬储煤运输,圆满完成了60周年国庆庆典活动交通运输保障任务,组织抢运了大陆支援台湾“莫拉克”特大水灾的救灾物资。
　　报告用一系列数据有力地佐证了全行业全年在运输方面所作出的贡献:公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量分别完成210亿吨、36384亿吨公里、278亿人、13450亿人公里,同比增长9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。
　　在总结农村交通运输所取得的成就时,报告认为:农村公路建设中央投资比重向中、西部地区倾斜,加大了对“少边穷”地区的扶持力度,实施了第三批农村公路示范工程。中央车购税安排农村公路投资比上年又有较大幅度增长。大力发展农村客运,积极探索建立农村客运的财政补贴制度。
　　在回顾2009年交通运输所取得的成就时,报告特别提到了在成品油价税费改革方面稳步有序推进所取得的成就:逐步有序取消了政府还贷二级公路收费,到去年年底,有13个省市取消了政府还贷二级公路收费,撤销站点1430个,占全国同类站点的74%。全国安置改革涉及人员过半,山东、海南、云南、宁夏四省区全部完成人员安置工作;制定了中央燃油税增量资金分配办法和城乡道路客运、岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理办法。
　　在加强公路交通应急保障能力建设方面,2009年,初步建成了国家公路网管理与应急处置中心并投入运行;组织建设危险品运输和长途客车的GPS联网联控系统;工程建设安全生产事故得到有效控制,3人以上较大事故件数下降。交通运输的“安全生产年”活动取得了显著成绩,各类事故隐患的整改率达到了94.9%。
　　在交通运输市场监管方面,报告指出2009年建立了覆盖全国100个重点城市的道路旅客运输动态监测机制,颁布了《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》,推广了山西等省的治超经验,加大了车辆超限超载源头治理和联合治理的力度,全国干线公路货车超限率下降到了6%左右;制定了进一步促进两岸海上直航12项政策措施,首次开通大陆至台湾本岛客滚班轮运输;与公安部联合开展了打击非法从事出租汽车经营专项治理活动,查处各类“黑车”24.8万辆;组织开展新时期道路运输业发展大调研活动取得了丰硕成果。
　　
　　按大部制要求转变发展方式
　　
　　报告特别就转变发展方式、加快发展现代交通运输业作了重点阐述,指出当前和今后一个时期,我国仍然处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期,转变发展方式、加快发展现代交通运输业,既有机遇,也有挑战,要按照大部制的要求,不断强化行政管理体制改革,以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线,不断提高“三个服务”的能力和水平。具体要切实做到“五个努力”:
　　努力推进综合运输体系发展
　　各地交通运输部门要按照建立便捷通畅高效安全的综合运输体系的要求,扎实推进,逐步形成综合运输体系框架下集约的基础设施系统、现代的运输装备系统和科学的组织保障系统。要统筹规划衔接,建立综合运输规划体系。要合理配置资源,调整优化通道资源,促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补,逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。要加强多式联运等综合运输政策和标准规范的研究制定和推广应用。要推进综合运输管理和公共信息服务平台建设,逐步实现信息资源共享,提高管理效能和服务水平。
　　努力提高技术和信息化水平
　　要运用现代科技手段,对现有存量进行更新改造和优化升级,提高现有公路、航道、机场、港口等基础设施和车船飞机等运输工具的运营效能和管理水平,不断提高运输装备的科技含量和安全性、舒适性、便捷性;加大决策支持、智能交通、安全保障、减灾防灾等方面的科技研发和应用,提高管理水平。
　　要按照“统筹规划、稳步推进,资源整合、业务协同,示范引领、分类指导”的原则,注重消化吸收信息前沿技术,加大创新,重点开展交通运输行业综合性和区域性信息应用建设,推进政府管理、公众服务、电子商务“三大信息系统”建设,加强资源整合和信息共享,逐步建立统一的政策标准体系和协调机制,形成开放、兼容的现代交通运输信息网络,发挥交通运输信息化整体效益和规模效益,更好地支撑加快发展现代交通运输业。
　　努力促进现代物流业发展
　　加强运输与物流服务的融合,鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型,积极发展甩挂运输、滚装运输、江海直达运输、集装箱联运等先进运输组织方式;做大做强邮政快递物流,重点推进农村邮政物流发展,健全快递物流体系,加强交通运输与邮政快递物流的规划衔接、政策衔接、基础设施衔接和运营衔接;积极拓展港站枢纽服务功能,新建港站枢纽运输功能和物流功能要统一规划、同步建设,现有港站枢纽改造植入物流服务功能,加强港站枢纽与后方物流园区的衔接;引导交通运输企业通过整合、兼并、重组,组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型物流企业;健全完善有关物流市场规章制度,推进行业技术、标准、规范的研究制定和推广应用。
　　努力建设资源节约型环境友好型行业
　　要认真落实国家经济社会发展战略,继续推进“两型”行业建设,加快建立以低碳为特征的交通运输体系,大力发展绿色交通运输,加强高效环保、气候友好的交通运输技术研究和推广,推动新能源和清洁车辆的开发应用;鼓励发展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备,加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备;加快建立交通运输行业节能减排指标和相关法规标准体系,落实节能减排目标责任制,完善交通运输环境保护综合协调机制,继续抓好节能减排示范项目;加强引导,倡导公众选择节能环保的公共交通出行。
　　努力提高安全监管和应急保障能力
　　这些年来,交通运输安全监管和应急处置能力不断提高,为保障国民经济平稳较快发展和人民生命财产安全作出了积极贡献。与此同时,极端天气引发的重特大自然灾害以及恐怖袭击、重大疫情等突发性事件也在增多,对交通运输安全构成了严重影响和威胁。加强交通运输安全监管,防范重特大事故发生,提高应急保障能力,有效应对和处置突发事件,既是交通运输科学发展的重要前提,也是转变发展方式、加快发展现代交通运输业的根本保障。
　　
　　2010年运管工作任重道远
　　
　　报告最后就2010年的交通运输的重点工作作了部署,指出今年是全面完成“十一五”目标任务的最后一年,也是做好“十二五”规划编制的关键一年,要按照中央经济工作会议对今年工作的部署,继续强化运输保障,提高交通运输服务水平,保障经济社会平稳较快发展。
　　在运输管理方面,重点要组织协调重要物资运输、重要时段旅客运输,做好煤炭、矿石、石油、粮食、化肥等重点物资运输和抢险救灾物资、农副产品、城乡居民生活必需品的运输。加强春运、“十一”黄金周等客运高峰时段的运输组织协调。做好上海世博会、广州亚运会运输和安全保障。落实公交优先战略,规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络,研究推进建立扶持农村客运发展的公共财政奖励制度,引导农村客运线路公交化改造,加快公交客车向农村延伸,不断提高城市公交的出行比重。进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策和网络建设,实施整车合法装载鲜活农产品运输车辆在全国免收通行费政策。在10个省区市开展道路货物甩挂与网络化运输试点,探索区域运输便利化体制机制。加强货运枢纽站场建设和综合性物流园区集疏运体系配套建设,制定物流相关技术标准,提高货运的标准化、组织化水平。积极开展综合客运枢纽布局规划试点工作。
　　另外,还要切实加强运输市场监管,推进统一开放、竞争有序的运输市场建设。加快形成企业自律、社会监督、行业考核、信息公开的道路运输市场诚信管理体系和市场退出机制,引导道路运输企业诚信经营、优质服务;加强源头管理和动态监管,对违法营运车辆和从业人员实行告诫制和“黑名单”制。完善促进出租汽车行业规范发展的相关政策和措施,建立出租汽车行业诚信考核制度,提升管理水平和服务效能。加大普通公路和桥梁的车辆超限超载治理力度,继续加强检测站点建设和信息化建设,强化源头监管,推广派驻和巡查管理模式,探索建立治超工作责任倒查制。