论文部分内容阅读
摘要：检察职能属于上层建筑的范畴，而经济发展方式属于经济基础的范畴，经济基础决定上层建筑，但上层建筑对经济基础又有反作用，本文联系芦溪检察院实际就充分发挥检察职能为推动加快转变经济发展方式，实现科学发展提供良好的司法保障进行了阐述。
关键词:检察职能；经济发展方式；科学发展
一、芦溪县目前经济发展方式概况及转变经济发展方式的紧迫性
芦溪县是萍乡的东大门，面积968平方公里，人口28万，素有赣西粮仓之称，矿产资源丰富，目前形成以水泥、煤炭、电瓷、水电、食品加工、旅游业为主，轻工、医药、化工、环保、陶瓷、机械制造业为辅的产业结构，但芦溪县仍是以农业为基础，存在污染和高投入、高损耗问题。工业化、旅游产业化有待进一步加强，本地人口大多前往沿海开放地区打工，外来和流动人口较少，开放程度不够，商业不够繁荣，要想进一步增强经济实力，转变经济发展方式刻不容缓。①芦溪县委县政府在“十二五”规划纲要中提出要根据芦溪县服务业发展现状，重点建设以芦溪县城为主体的城市经济板块，全力培育和抓好购物中心，区域商务中心，社区商业中心和特色商业街的建设，加快发展金融、保险、房产、中介、物业管理、社区服务等现代服务业。打造文化休闲旅游胜地和时尚宜居地。着力发展生态旅游业，大力发展文化产业，加快发展房地产业，努力发展现代物流业，培育特色商贸业，优化科技发展环境，优化科技研发与服务平台，优化科技人才结构，用科技创新引领工农业发展和服务业发展。
二、芦溪县检察院如何发挥职能，为推动芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展
1、依法严厉打击严重刑事犯罪，加大推动芦溪转变经济发展方式,实现科学发展的力度
依法严厉打击各种破坏芦溪经济发展的刑事犯罪活动，积极参与社会治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，全面落实检察环节的各项综合治理措施。密切配合有关部门加大对大型企业周边环境的整治力度，严厉打击盗窃、哄抢、诈骗企业财产等刑事犯罪活动，维护社会治安秩序，为加快全县经济创造良好的治安环境。
依法从重从快打击破坏生产秩序的犯罪活动，及时办理针对企业经营者、投资者的绑架、抢劫、敲诈勒索和人身伤害等严重刑事犯罪案件，切实保障企业经营者和投资者的人身及财产安全。重点打击金融诈骗、合同诈骗、假冒伪劣产品、串通投标、非法经营、强迫交易、和非法转让、倒卖、征用、占用土地等经济犯罪活动，维护市场经济秩序，为加快经济发展创造公平竞争的信用环境。
严肃查处阻碍和危害全县经济发展的职务犯罪案件。突出查办群众反映强烈的职务犯罪大要案以及国家工作人员利用职权进行贪赃枉法、索贿受贿职务犯罪，充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪，优化投资环境。
2、强化法律监督，拓展服务推动芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展的空间
加强刑事诉讼监督。以严重违反法律规定、严重侵犯人权问题为监督重点，加大对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼的监督力度，依法糾正群众反映强烈、影响社会稳定的有案不立、有罪不究、以罚代刑、徇私枉法、违法办案等执法不严、司法不公的问题。特别是对侵犯企业、投资者、经营者合法权益的刑事犯罪案件，有关部门应当立案而不立案的，依法进行立案监督；
加强民事审判、行政诉讼监督。对企业经营者和投资者申诉的投资纠纷、合作纠纷、股份纠纷、知识产权纠纷和外企、民企的民商事案件，优先办理；对判决、裁定确有错误的依法提出抗诉。
加强行政执法监督。对工商、税务、规划、土地建设、环保、卫生防疫等经济监管和行政执法部门的执法活动进行监督，强化对多头执法、随意执法和不规范执法，少征、不征税款，滥收、滥罚、强制摊派，以及扰商、卡商、坑商、损商等违法行为的监督，构成职务犯罪的，依法追究刑事责任，为企业生产经营营造良好的执法环境。
3、加强犯罪预防，拓宽服务推动芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展的渠道
根据省市县委关于落实建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划的实施办法，立足检察职能，结合办案开展职务犯罪预防工作。通过查办案件，分析发案的主客观原因，总结经验教训，有针对性地提出检察建议，积极帮助有关部门和企业建章立制，强化内部管理监督机制，有效减少和防范经济犯罪案件的发生。健全和完善行贿犯罪档案查询系统，规范行贿犯罪档案查询工作。加强警示教育和预防宣传，促进廉政文化建设，充分发挥预防职务犯罪工作在减少犯罪、化解矛盾、促进和谐中的积极作用。积极开展系统预防，主动深入案件多发行业和部门，有针对性地开展行业预防和专项预防。成立预防职务犯罪警示教育基地,通过采取图片展览、播放教育片等多种形式，运用典型案例，以案释法，增强干部职工的法制观念和自律意识，促进依法行政。
4、慎重对待新情况新问题,为加快经济发展方式转变,实现科学发展营造宽松的经济发展环境。
在办理企业非法集资、侵犯知识产权、危害资源环境、商业贿赂、资金借贷等方面的刑事、民事案件时,尽可能通过执法维持、优化有发展前景的困难企业的生存,努力通过办案化消极因素为积极因素。着眼矛盾纠纷的源头治理,重点改进执法办案的方式方法;在执法理念上,要在坚持严格公正廉洁执法的同时,坚持理性、平和、文明、规范执法;要坚持把执法办案作为服务大局的基本途径,切实在更新执法观念、改进执法方式、提升执法效果上下功夫,特别是要坚持依法平等保护各类市场主体的合法权益,切实解决执法方式简单粗暴等突出问题,保障企业合法权益和正常经营发展。
对受理的涉企举报线索,本着“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则予以处理;认真研究和正确把握法律、政策界限,严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济诈骗、正常合法收入与贪污受贿、资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失、企业依法融资与非法吸收公众存款等罪与非罪的界限;执法过程中,要慎用查封、冻结、扣押等强制措施,对涉及经营者和关键岗位人员的职务犯罪,要慎重选择办案时机,决不能因执法不当给企业正常生产经营造成负面影响。要认真听取企业的意见和建议,及时有效地提供法律支持和司法服务,保障和促进企业健康发展。侦监、公诉、自侦等部门在办理涉及企业特别是中小企业的案件中,要强化服务意识,从有利于企业正常生产经营,有利于维护企业职工利益,有利于促进经济社会秩序稳定出发,改进执法方式,严格公正文明办案。不断完善服务企业的工作措施,更好地为经济发展方式转变服务②。
5、加强组织领导，落实服务推动芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展的措施
芦溪检察院紧紧围绕“三年大变样、五年大跨越”的奋斗目标，组织检察人员认真学习社会主义市场经济知识，掌握相关法律法规，认识经济规律，不断增强服务的自觉性和有效性，增强服务效果。全院各科局室把服务发展芦溪经济作为当前和今后一个时期检察工作的重大任务，不断增强责任感和使命感，加强领导，周密部署，狠抓落实，各部门要结合实际，深入调查研究，立足检察职能，细化服务措施。同时，加强与有关部门的沟通和联系，增进理解，促进协作,确保各项服务措施落到实处，取得实实在在的成效，为全面推进芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展作出新的更大的贡献。
注释：
①《芦溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）第41－47页。
②《立足检察职能为加快经济发展方式保驾护航》《法学教育》2010年第七期,作者刘龙海。
关键词:检察职能；经济发展方式；科学发展
一、芦溪县目前经济发展方式概况及转变经济发展方式的紧迫性
芦溪县是萍乡的东大门，面积968平方公里，人口28万，素有赣西粮仓之称，矿产资源丰富，目前形成以水泥、煤炭、电瓷、水电、食品加工、旅游业为主，轻工、医药、化工、环保、陶瓷、机械制造业为辅的产业结构，但芦溪县仍是以农业为基础，存在污染和高投入、高损耗问题。工业化、旅游产业化有待进一步加强，本地人口大多前往沿海开放地区打工，外来和流动人口较少，开放程度不够，商业不够繁荣，要想进一步增强经济实力，转变经济发展方式刻不容缓。①芦溪县委县政府在“十二五”规划纲要中提出要根据芦溪县服务业发展现状，重点建设以芦溪县城为主体的城市经济板块，全力培育和抓好购物中心，区域商务中心，社区商业中心和特色商业街的建设，加快发展金融、保险、房产、中介、物业管理、社区服务等现代服务业。打造文化休闲旅游胜地和时尚宜居地。着力发展生态旅游业，大力发展文化产业，加快发展房地产业，努力发展现代物流业，培育特色商贸业，优化科技发展环境，优化科技研发与服务平台，优化科技人才结构，用科技创新引领工农业发展和服务业发展。
二、芦溪县检察院如何发挥职能，为推动芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展
1、依法严厉打击严重刑事犯罪，加大推动芦溪转变经济发展方式,实现科学发展的力度
依法严厉打击各种破坏芦溪经济发展的刑事犯罪活动，积极参与社会治安防控体系建设和矛盾纠纷排查调处工作，全面落实检察环节的各项综合治理措施。密切配合有关部门加大对大型企业周边环境的整治力度，严厉打击盗窃、哄抢、诈骗企业财产等刑事犯罪活动，维护社会治安秩序，为加快全县经济创造良好的治安环境。
依法从重从快打击破坏生产秩序的犯罪活动，及时办理针对企业经营者、投资者的绑架、抢劫、敲诈勒索和人身伤害等严重刑事犯罪案件，切实保障企业经营者和投资者的人身及财产安全。重点打击金融诈骗、合同诈骗、假冒伪劣产品、串通投标、非法经营、强迫交易、和非法转让、倒卖、征用、占用土地等经济犯罪活动，维护市场经济秩序，为加快经济发展创造公平竞争的信用环境。
严肃查处阻碍和危害全县经济发展的职务犯罪案件。突出查办群众反映强烈的职务犯罪大要案以及国家工作人员利用职权进行贪赃枉法、索贿受贿职务犯罪，充当黑恶势力“保护伞”的职务犯罪，优化投资环境。
2、强化法律监督，拓展服务推动芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展的空间
加强刑事诉讼监督。以严重违反法律规定、严重侵犯人权问题为监督重点，加大对刑事立案、侦查、审判、刑罚执行等诉讼的监督力度，依法糾正群众反映强烈、影响社会稳定的有案不立、有罪不究、以罚代刑、徇私枉法、违法办案等执法不严、司法不公的问题。特别是对侵犯企业、投资者、经营者合法权益的刑事犯罪案件，有关部门应当立案而不立案的，依法进行立案监督；
加强民事审判、行政诉讼监督。对企业经营者和投资者申诉的投资纠纷、合作纠纷、股份纠纷、知识产权纠纷和外企、民企的民商事案件，优先办理；对判决、裁定确有错误的依法提出抗诉。
加强行政执法监督。对工商、税务、规划、土地建设、环保、卫生防疫等经济监管和行政执法部门的执法活动进行监督，强化对多头执法、随意执法和不规范执法，少征、不征税款，滥收、滥罚、强制摊派，以及扰商、卡商、坑商、损商等违法行为的监督，构成职务犯罪的，依法追究刑事责任，为企业生产经营营造良好的执法环境。
3、加强犯罪预防，拓宽服务推动芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展的渠道
根据省市县委关于落实建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划的实施办法，立足检察职能，结合办案开展职务犯罪预防工作。通过查办案件，分析发案的主客观原因，总结经验教训，有针对性地提出检察建议，积极帮助有关部门和企业建章立制，强化内部管理监督机制，有效减少和防范经济犯罪案件的发生。健全和完善行贿犯罪档案查询系统，规范行贿犯罪档案查询工作。加强警示教育和预防宣传，促进廉政文化建设，充分发挥预防职务犯罪工作在减少犯罪、化解矛盾、促进和谐中的积极作用。积极开展系统预防，主动深入案件多发行业和部门，有针对性地开展行业预防和专项预防。成立预防职务犯罪警示教育基地,通过采取图片展览、播放教育片等多种形式，运用典型案例，以案释法，增强干部职工的法制观念和自律意识，促进依法行政。
4、慎重对待新情况新问题,为加快经济发展方式转变,实现科学发展营造宽松的经济发展环境。
在办理企业非法集资、侵犯知识产权、危害资源环境、商业贿赂、资金借贷等方面的刑事、民事案件时,尽可能通过执法维持、优化有发展前景的困难企业的生存,努力通过办案化消极因素为积极因素。着眼矛盾纠纷的源头治理,重点改进执法办案的方式方法;在执法理念上,要在坚持严格公正廉洁执法的同时,坚持理性、平和、文明、规范执法;要坚持把执法办案作为服务大局的基本途径,切实在更新执法观念、改进执法方式、提升执法效果上下功夫,特别是要坚持依法平等保护各类市场主体的合法权益,切实解决执法方式简单粗暴等突出问题,保障企业合法权益和正常经营发展。
对受理的涉企举报线索,本着“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则予以处理;认真研究和正确把握法律、政策界限,严格区分工作失误与渎职犯罪、经济纠纷与经济诈骗、正常合法收入与贪污受贿、资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失、企业依法融资与非法吸收公众存款等罪与非罪的界限;执法过程中,要慎用查封、冻结、扣押等强制措施,对涉及经营者和关键岗位人员的职务犯罪,要慎重选择办案时机,决不能因执法不当给企业正常生产经营造成负面影响。要认真听取企业的意见和建议,及时有效地提供法律支持和司法服务,保障和促进企业健康发展。侦监、公诉、自侦等部门在办理涉及企业特别是中小企业的案件中,要强化服务意识,从有利于企业正常生产经营,有利于维护企业职工利益,有利于促进经济社会秩序稳定出发,改进执法方式,严格公正文明办案。不断完善服务企业的工作措施,更好地为经济发展方式转变服务②。
5、加强组织领导，落实服务推动芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展的措施
芦溪检察院紧紧围绕“三年大变样、五年大跨越”的奋斗目标，组织检察人员认真学习社会主义市场经济知识，掌握相关法律法规，认识经济规律，不断增强服务的自觉性和有效性，增强服务效果。全院各科局室把服务发展芦溪经济作为当前和今后一个时期检察工作的重大任务，不断增强责任感和使命感，加强领导，周密部署，狠抓落实，各部门要结合实际，深入调查研究，立足检察职能，细化服务措施。同时，加强与有关部门的沟通和联系，增进理解，促进协作,确保各项服务措施落到实处，取得实实在在的成效，为全面推进芦溪加快转变经济发展方式,实现科学发展作出新的更大的贡献。
注释：
①《芦溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案）第41－47页。
②《立足检察职能为加快经济发展方式保驾护航》《法学教育》2010年第七期,作者刘龙海。