自1980年中国全面从严落实“计划生育”为中国的基本国策后，中国的人口总数、人口增长率以及生育率都得到了良好的控制。但由于通过行政手段强制控制人口的自然增长，中国的人口问题从人口总量的快速扩张转变为人口结构老化，这为中国的可持续发展带来了严重的负面影响。因此在人口转型的关键期，国家推行“全面二孩”政策来缓解人口问题带来的社会矛盾，但是全面放开二孩的生育限制并未有效遏制生育率的下滑。“全面二孩”政策推行的四年间，出生人口连续四年下降，主要原因在于一孩的生育率下降。因此，本文选择对影响育龄群体的生育因素进行研究，并针对阻碍生育的因素提出相关的生育激励政策建议，希望能弥补中国在该方面政策的不足。
　　本文通过对上海市育龄人群的问卷调查以及对10名育龄女性的访问，分别探讨影响育龄群体生育一孩和二孩的影响因素。在一孩视角下，直接成本经济压力以及间接成本就业压力成为生育决策中最为关键的因素。经济压力中的教育支出以及新增日常开支成为个人生育一胎时所关注的焦点。另外，以盈利为目的的企业职员处于职业发展的考量，也有可能会延迟甚至放弃生育。在二孩视角下，己生育一孩的家庭会基于一孩养育经验以及更为实际的生活考虑.在进行二孩的生育决策时，考虑的因素会比生育一孩时更多。与生育一孩时相同，经济压力和职业发展依旧是阻碍二孩生育的重要因素，但基于访谈，得到了房价、医疗保障、以及母婴产品以及外部性政策激励等更细节的影响因素。
　　本文通过生育一孩和二孩的不同视角，发现导致生育低下的原因在于生育的成本效益不对称以及高度参与劳动市场的女性的正当发展权益受到损害，因此作者希望通过财政的三大手段:财政补贴，税收优惠以及财政投资三方面来修正个人行为以及政策带来的外部性效应。希望通过本文所提出的建议能够改进中国现阶段生育激励政策不足的现状，有效提高生育率，实现经济和社会的可持续发展。