随着中国经济发展进入新常态,经济发展目标已从“高速度发展”转向“高质量发展”,以优质的营商环境刺激市场主体的经济活力已成为新时代经济治理的应有之义。然,“国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”,因此以良法促进善治,以法治保障发展,已经成为保障我国经济持续稳定发展的必然选择。其中,优化营商环境的立法作为实现国家治理体系治理能力现代化、激发市场主体经济活力中举足轻重的一环亦日渐呈现在我们的视野当中。本文通过对优化营商环境的基本原则、历史发展、现实背景及目前全国各地优化营商环境立法确定的基本制度等内容进行研究,分析当前优化营商环境立法存在的问题,提出完善优化营商环境立法的相应措施和建议。从内容的逻辑结构来说,本文分为四个部分:第二章阐明优化营商环境立法的基本问题。首先厘清营商环境、法治化营商环境两个概念,并从以上两个概念入手阐明优化营商环境立法的基本理论问题,同时通过分析优化营商环境立法所依据的三个相关理论:政府与市场关系理论、新公共服务理论和依法治国理论,为营商环境立法体系的构建提供基本思路和具体遵循。其次,梳理优化营商环境立法的历史路径和现实背景,阐述优化营商环境的立法必要性,并从全国各地优化营商环境立法中提取其依据的基本原则,为接下来的制度分析、问题研究和完善建议提供基础。第三章以全国各地优化营商环境立法为研究对象,分析现阶段优化营商环境立法文本中的主要制度:市场主体权利保护制度方面主要包括:市场主体平等地位的保护、营业自由的保护、产权的保护、知情权的保护等;政务服务供给制度方面主要包括:政策制度保障供给、审批减负服务供给、基础设施建设服务供给等;监管执法制度方面主要包括:行政执法检查制度和行政执法自由裁量基准制度等。第四章分析当前优化营商环境立法存在的主要问题。梳理了优化营商环境立法的基本架构与内容,不可否认的是现阶段的营商环境立法在一定程度上对于营商环境的优化会起到一定的推动作用,其在提升政府服务水平、激发市场主体经济活力、优化审批程序等方面规定地较为细致,也在一定程度上解决了我国营商环境中很多迫在眉睫的问题。但我们仍需正视目前立法存在的不足和问题,例如,政府职能定位不准、人文营商环境建设缺位、配套措施缺乏创新性和针对性等问题,这些问题的存在终将会成为我们推进优化营商环境工作的掣肘。第五章针对优化营商环境地方立法的现状和各地《优化营商环境条例》存在的问题,借鉴已经率先完成优化营商环境地方立法的二十个省、市的成功经验,结合具体实际,对优化营商环境立法提出具体的完善建议。通过科学划定政府职能分区、提高政府法律执行能力、合理应用政策手段、充分运用社会治理手段,解决政府职能的优化问题。同时,加强人文营商环境建设,创新配套措施紧跟社会经济政策,保证配套措施的时代性,辅助优化营商环境地方立法能够顺利的推进和执行。