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摘 要：国家出台的新型城镇规划对我国未来较长一段时间内的城市发展进行了明确的指导和部署，在一定程度上对土地资源管理产生了相应的影响，促使土地资源管理出现相应的核心问题，必须进行适当的调整。在当前新型城镇化建设背景中，我国粮食安全、城乡差别、公共管理均等化以及土地管理中的公平和效率问题逐渐成为当前我国土地资源管理的核心问题，所以要想进一步提升土地资源管理质量，就应该对核心问题加以处理，切实推进土地资源管理改革进程。
关键词：土地资源管理 核心问题 处理建议
资源是我国推进可持续发展战略的重要保障，对各项资源的科学保护和合理利用同对人口的控制、对环境的保护一样，对我国可持续发展战略的实现以及社会主义和谐社会建设进程的推进产生着极其重要的影响。土地资源是我国自然资源中最为重要的构成元素，是推进可持续发展战略的不竭动力，受到政府相关部门的高度重视。因此在新型城镇化建设背景下加强对土地资源管理核心问题的研究和处理具有一定的现实意义。
一、在当前新型城镇化建设背景下我国土地资源管理中的核心问题
1.粮食问题。目前，粮食问题是我国国家安全建设的核心问题。尽管随着科学技术和种植技术的发展我国粮食产量每年都在增加，甚至突破5亿吨，但是在城市建设进程中仍然应该加强对粮食问题的重视，避免粮食次要思想的产生，对城市化建设和土地资源管理工作的开展产生不利影响。现阶段，我国部分地区在城镇化建设过程中错误的解读了国家方针政策，一味的对城市实施蔓延性建设，在一定程度上造成耕地面积急剧减少，甚至威胁当地粮食安全，对城市未来发展乃至我国可持续发展战略的贯彻产生极为不利的影响。因此土地资源刮泥工作的开展必须加强对粮食问题的重视，将粮食安全引申为土地安全，并上升为国家土地资源管理中国的核心问题，尽快解决我国粮食安全隐患。
2.城乡差异和公共服务均等化问题。中国共产党在社会主义建设过程中一直高度重视消除三大差别，而三大差别中的重点——城乡问题与土地资源管理息息相关。长时间以来，我国当政府以及经济学管理学等相关领域已经认识到消除城乡差距的重要性，并采取了一定的措施力求消除城乡二元结构，让农民共享现代化建设的成果。而从公共管理学角度进行科学分析，构建新型城镇化促使城乡健康发展并不是将农村人口转变为乡村人口，也不是对城镇进行强制性改造，而是应该通过推进农村地区社会、经济、文化、教育等方便的发展推进农村城镇化建设，真正实现城乡之间各类要素的均等交换以及以土地为代表的公共资源合理配置，解决农民生存发展问题。同时，在加强土地资源管理、推进城镇化建设过程中还应该增强城镇公共设施建设，完善公共服务，保证城乡公共服务的均等化发展，提升城乡土地资源管理质量，为我国城镇化建设作出相应的贡献。
3.土地资源管理中的公平与效率。公共土地资源管理政策是维护社会公平正义，促进社会和谐发展，为人民谋福祉的出发点，在中国特色社会主义社会的建设过程中发挥着极其重要的作用。长时间以来，我国政府在土地资源管理政策的制定方面一直强调资源配置的公平性，但是这一政策的具体实施一直在公平和效率之间来回波动，甚至在多方权衡下基于我国国情在实质上体现出一定的效率优先趋向，对资源配置的公平性相对忽视。虽然近几年国家开始重点强调公平问题，但是由于前期积累问题较多，所以在保持经济发展的过程中兼顾公平仍然还有很长的路要走。同时，对于土地资源来说，中国政府对土地资源的管理方面还存在特殊的财政管理现象——土地财政，这一政策在我国城市化建设初期克服了资本增长难的困境，但是在引导资源合理配置方面存在一定的不合理性，严重制约了土地资源的可持续发展，甚至在几十年后子孙后代就将出现无地可卖的尴尬局面，因此在研究土地资源管理的过程中不仅仅要对土地的本身进行分析，还要重点关注社会的公平与正义，在保证经济发展的基础上，最大限度的维护民生，促使土地资源可持续发展，为子孙后代谋福祉。
二、土地资源管理核心问题处理建议
1.加强对土地资源开发管理工作中生态文明建设的重视。基于世界环境问题以及可持续发展建设思想，生态文明在很长的时间段内都将是人类文明建设的主导，所以土地资源管理要想获得持续健康发展，就必须加强对生态文明建设工作的重视。相关调查研究显示，近几年，生态文明建设逐渐对我国国土开发、土地资源管理工作提供相应的指导，在新城市化建设过程中以生态文明为导向的土地资源管理、城市统筹规划建设层出不穷，在一定程度上表明当今社会生态文明已经成为人与自然和谐共处的新科学模式。因此在生态文明建设思想的指导下，应该对国土生态关系加以重塑，进一步强化我国土地资源自我发展和更新的能力，并通过立法和司法等方式为土地资源管理中生态文明建设提供相应的法律保證。
2.加强对土地政策动态构建工作的重视。土地政策的制定必须考虑我国未来社会的建设的可持续发展。基于我国人多地少的基本国情，耕地资源相对有限、土地后备资源存在一定的紧张性，所以经济社会的建设和发展必须立足国内外两个重要市场和国内外两种资源，在土地政策的制定过程中优先考虑未来社会的发展而不是只顾眼前利益。因此我国土地政策应该中国社会的动态变化发展在一定战略规划的指导下进行，依据新加坡政府土地资源管理的经验，只有坚持动态治理才能够在土地资源的实际管理工程中对相关公共政策和项目实施持续性的调整，进而最大限度的提升土地资源的有效利用率，节约资源，维护国家的长远利益。土地政策的制定人员必须认识到，土地实际面积、城市人口数量都受到政策的影响不断发生着一定的变化，并且这种变化不是通过简单的线性关系可以分析和掌控的，所以要想实现土地资源的可持续发展，土地政策的制定必须是一个动态的过程，只有结合社会发展实际情况及时作出适当的调整，才能保证政策的合理性，为社会主义现代化建设贡献相应的力量。
3.高度重视以科学的资源治理理念突进管理技术的革新。土地资源管理工作随着管理理念和技术的不断发展也发生了相应的变化，逐渐倡导使用交叉研究方法进行管理，即是说将科学的管理思想与新科技术相融合，为土地资源管理工作的开展提供相应的技术支持。现阶段，我国社会上能够对土地资源管理工作起到一定辅助作用的技术有遥感技术、GIS技术等，可进一步提升土地资源管理的效率和质量。但是即便有新技术的支持在实际管理工作中中仍然存在一定的违法用地和虚假城市化等问题，所以必须将科学的治理理念与新技术相融合。将科学的管理理念与技术革新工作相融合。简单的说就是在强化自身技术发展对系统绩效负责的基础上，通过科学的管理理念消除技术转化过程中的阻碍，最大限度的避免在实际管理执法过程中出现人情化问题，进而逐步提升技术手段的专业、司法和公众置信度，充分利用科学技术、管理思想、法律规范以及公众监督完成土地资源管理目标，为我国传统型政府向外向型政府的转变提供相应的支持。
三、结语
综上所述，在新城镇化建设背景下实施土地资源管理，就必须解决当前我国土地资源管理中存在的核心问题，重点强调土地资源管理工作中的生态文明建设、管理政策的动态构建以及科学技术的革新，为土地资源管理质量的提升提供相应保障，真正维护群众的利益，促进土地资源管理可持续发展建设，为子孙后代谋福祉。
参考文献：
[1]娄成武，张景奇.新型城镇化背景下我国土地资源管理的核心问题研究[J].东北大学学报（社会科学版），2014，16（6）：611-616.
[2]龙开胜，陈哲.社会管理创新与土地资源管理方式转变——第十一届全国高等院校土地资源管理院长（系主任）联席会暨中国土地科学论坛综述[J].中国土地科学，2012，26（10）：91-94.
[3]周启刚，张晓媛，陈倩等.基于“知识-能力-素质”的土地资源管理本科培养模式研究[J].安徽农业科学，2013，41（3）：1311-1313.
作者简介：苟小江（1978—），陕西咸阳人，硕士，西藏民族大学管理学院讲师，研究方向：公共管理，土地资源管理。
※基金项目：2015年西藏自治区高等院校教师实践实战能力提高计划项目阶段性成果.
关键词：土地资源管理 核心问题 处理建议
资源是我国推进可持续发展战略的重要保障，对各项资源的科学保护和合理利用同对人口的控制、对环境的保护一样，对我国可持续发展战略的实现以及社会主义和谐社会建设进程的推进产生着极其重要的影响。土地资源是我国自然资源中最为重要的构成元素，是推进可持续发展战略的不竭动力，受到政府相关部门的高度重视。因此在新型城镇化建设背景下加强对土地资源管理核心问题的研究和处理具有一定的现实意义。
一、在当前新型城镇化建设背景下我国土地资源管理中的核心问题
1.粮食问题。目前，粮食问题是我国国家安全建设的核心问题。尽管随着科学技术和种植技术的发展我国粮食产量每年都在增加，甚至突破5亿吨，但是在城市建设进程中仍然应该加强对粮食问题的重视，避免粮食次要思想的产生，对城市化建设和土地资源管理工作的开展产生不利影响。现阶段，我国部分地区在城镇化建设过程中错误的解读了国家方针政策，一味的对城市实施蔓延性建设，在一定程度上造成耕地面积急剧减少，甚至威胁当地粮食安全，对城市未来发展乃至我国可持续发展战略的贯彻产生极为不利的影响。因此土地资源刮泥工作的开展必须加强对粮食问题的重视，将粮食安全引申为土地安全，并上升为国家土地资源管理中国的核心问题，尽快解决我国粮食安全隐患。
2.城乡差异和公共服务均等化问题。中国共产党在社会主义建设过程中一直高度重视消除三大差别，而三大差别中的重点——城乡问题与土地资源管理息息相关。长时间以来，我国当政府以及经济学管理学等相关领域已经认识到消除城乡差距的重要性，并采取了一定的措施力求消除城乡二元结构，让农民共享现代化建设的成果。而从公共管理学角度进行科学分析，构建新型城镇化促使城乡健康发展并不是将农村人口转变为乡村人口，也不是对城镇进行强制性改造，而是应该通过推进农村地区社会、经济、文化、教育等方便的发展推进农村城镇化建设，真正实现城乡之间各类要素的均等交换以及以土地为代表的公共资源合理配置，解决农民生存发展问题。同时，在加强土地资源管理、推进城镇化建设过程中还应该增强城镇公共设施建设，完善公共服务，保证城乡公共服务的均等化发展，提升城乡土地资源管理质量，为我国城镇化建设作出相应的贡献。
3.土地资源管理中的公平与效率。公共土地资源管理政策是维护社会公平正义，促进社会和谐发展，为人民谋福祉的出发点，在中国特色社会主义社会的建设过程中发挥着极其重要的作用。长时间以来，我国政府在土地资源管理政策的制定方面一直强调资源配置的公平性，但是这一政策的具体实施一直在公平和效率之间来回波动，甚至在多方权衡下基于我国国情在实质上体现出一定的效率优先趋向，对资源配置的公平性相对忽视。虽然近几年国家开始重点强调公平问题，但是由于前期积累问题较多，所以在保持经济发展的过程中兼顾公平仍然还有很长的路要走。同时，对于土地资源来说，中国政府对土地资源的管理方面还存在特殊的财政管理现象——土地财政，这一政策在我国城市化建设初期克服了资本增长难的困境，但是在引导资源合理配置方面存在一定的不合理性，严重制约了土地资源的可持续发展，甚至在几十年后子孙后代就将出现无地可卖的尴尬局面，因此在研究土地资源管理的过程中不仅仅要对土地的本身进行分析，还要重点关注社会的公平与正义，在保证经济发展的基础上，最大限度的维护民生，促使土地资源可持续发展，为子孙后代谋福祉。
二、土地资源管理核心问题处理建议
1.加强对土地资源开发管理工作中生态文明建设的重视。基于世界环境问题以及可持续发展建设思想，生态文明在很长的时间段内都将是人类文明建设的主导，所以土地资源管理要想获得持续健康发展，就必须加强对生态文明建设工作的重视。相关调查研究显示，近几年，生态文明建设逐渐对我国国土开发、土地资源管理工作提供相应的指导，在新城市化建设过程中以生态文明为导向的土地资源管理、城市统筹规划建设层出不穷，在一定程度上表明当今社会生态文明已经成为人与自然和谐共处的新科学模式。因此在生态文明建设思想的指导下，应该对国土生态关系加以重塑，进一步强化我国土地资源自我发展和更新的能力，并通过立法和司法等方式为土地资源管理中生态文明建设提供相应的法律保證。
2.加强对土地政策动态构建工作的重视。土地政策的制定必须考虑我国未来社会的建设的可持续发展。基于我国人多地少的基本国情，耕地资源相对有限、土地后备资源存在一定的紧张性，所以经济社会的建设和发展必须立足国内外两个重要市场和国内外两种资源，在土地政策的制定过程中优先考虑未来社会的发展而不是只顾眼前利益。因此我国土地政策应该中国社会的动态变化发展在一定战略规划的指导下进行，依据新加坡政府土地资源管理的经验，只有坚持动态治理才能够在土地资源的实际管理工程中对相关公共政策和项目实施持续性的调整，进而最大限度的提升土地资源的有效利用率，节约资源，维护国家的长远利益。土地政策的制定人员必须认识到，土地实际面积、城市人口数量都受到政策的影响不断发生着一定的变化，并且这种变化不是通过简单的线性关系可以分析和掌控的，所以要想实现土地资源的可持续发展，土地政策的制定必须是一个动态的过程，只有结合社会发展实际情况及时作出适当的调整，才能保证政策的合理性，为社会主义现代化建设贡献相应的力量。
3.高度重视以科学的资源治理理念突进管理技术的革新。土地资源管理工作随着管理理念和技术的不断发展也发生了相应的变化，逐渐倡导使用交叉研究方法进行管理，即是说将科学的管理思想与新科技术相融合，为土地资源管理工作的开展提供相应的技术支持。现阶段，我国社会上能够对土地资源管理工作起到一定辅助作用的技术有遥感技术、GIS技术等，可进一步提升土地资源管理的效率和质量。但是即便有新技术的支持在实际管理工作中中仍然存在一定的违法用地和虚假城市化等问题，所以必须将科学的治理理念与新技术相融合。将科学的管理理念与技术革新工作相融合。简单的说就是在强化自身技术发展对系统绩效负责的基础上，通过科学的管理理念消除技术转化过程中的阻碍，最大限度的避免在实际管理执法过程中出现人情化问题，进而逐步提升技术手段的专业、司法和公众置信度，充分利用科学技术、管理思想、法律规范以及公众监督完成土地资源管理目标，为我国传统型政府向外向型政府的转变提供相应的支持。
三、结语
综上所述，在新城镇化建设背景下实施土地资源管理，就必须解决当前我国土地资源管理中存在的核心问题，重点强调土地资源管理工作中的生态文明建设、管理政策的动态构建以及科学技术的革新，为土地资源管理质量的提升提供相应保障，真正维护群众的利益，促进土地资源管理可持续发展建设，为子孙后代谋福祉。
参考文献：
[1]娄成武，张景奇.新型城镇化背景下我国土地资源管理的核心问题研究[J].东北大学学报（社会科学版），2014，16（6）：611-616.
[2]龙开胜，陈哲.社会管理创新与土地资源管理方式转变——第十一届全国高等院校土地资源管理院长（系主任）联席会暨中国土地科学论坛综述[J].中国土地科学，2012，26（10）：91-94.
[3]周启刚，张晓媛，陈倩等.基于“知识-能力-素质”的土地资源管理本科培养模式研究[J].安徽农业科学，2013，41（3）：1311-1313.
作者简介：苟小江（1978—），陕西咸阳人，硕士，西藏民族大学管理学院讲师，研究方向：公共管理，土地资源管理。
※基金项目：2015年西藏自治区高等院校教师实践实战能力提高计划项目阶段性成果.