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作为国家“十一五”期间重点发展的房地产业，要加大力度贯彻实施党的十七大提出的“住有所居”的战略目标，确保在新的一年里房地产业健康、稳步、规范、和谐发展。本文在深入市场调查、认真采集数据和科学分析研究的基础上，对我国新一年房地产业的发展进行前瞻性阐述和论证，以供政府、企业和相关人员参考。
背景环境
新的一年里，要使政府宏观调控、房产各项新政和党的十七大提出的“住有所居”真正得到落实，应对新一年我国房地产业的发展背景和环境进行认真的分析和研究，有的放矢、对症下药，确保房地产业发展方式得以合理转变，为我国经济社会的又好又快发展做出应有的贡献。尽管外商投资中国房地产市场热情不减，但中国颁布的新版《外商投资产业指导目录》则显示，房地产业已被列入限制外商投资产业目录。随着产业结构、人口结构和经济发展的调整，对土地的需求仍不可阻挡，粮食安全保护耕地与经济结构调整对土地需求的瓶颈矛盾将更突出，它将对房地产业的发展带来持续的压力。
党的十七大首次将“住有所居”与学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养并列为我国加快推进以改善民生为重点的社会建设重要目标。改革开放以来，中国人的居住条件在经济发展和房改推广的过程中得到了明显的改善。据建设部统计数字表明：从1993年到党的十七大召开，全国人均住房面积已从17.8平方米增加到28平方米以上，城镇居民的住房条件大都得到不同程度的改善。根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要扩大到低收入困难家庭。国家统计局发布的数据显示：我国去年前三季度社会消费品零售总额同比增长15.9％，比上年同期加快2.4个百分点。我国消费水平以较快水平增长，成为了新一轮推动经济平稳快速发展的重要因素。与此同时，消费的增长和消费水平的提高将进一步促使我国人民对购买商品房和改善居住环境的潜在需求增加。我国消费增长和商品房购买力提高的最大推动力是居民收入的持续增长，尽管居民收入实际增速仍小于GDP增速，但二者差距正在缩小。同时居民收入增至一定水平后，消费结构开始转变，消费规模在结构转变的带动下增大。另外，国家社保体系、住房公积金制度的日益完善，工资形成机制改革开始启动，使人们对未来消费和购房的风险预期降低，对收入增加和平衡风险的预期提高，银行储蓄资金和股市获利资金也逐渐开始向消费、购房和投资领域转移。
前景展望
从党的十七大报告中，可以看出对房地产业发展的三个方面的要求：一是要努力实现又好又快的发展；二是要为实现“住有所居”做出贡献；三是要走节约能源、绿色发展之路，着力构建具有中国特色的住宅建设和消费模式。
发展预期 近年来，政府出台的一系列针对房地产市场的宏观调控“组合拳”。可谓严厉，然而全国房地产业投资依然居高不下，商品房价格依旧呈现上涨态势。国家统计局公布的数据显示，2007年第三季度末，70个大中城市房屋销售价格上涨8.2％，新建住宅价格上涨9％，达到了近年来的最高点，这表明政府2008年的调控任务仍很艰巨。实际上，供求的不平衡只是表面现象，核心原因在于消费者对市场的预期。投资者投资房产的目的是什么?当然是为了获利。自住者购买的目的虽首要是解决居住问题，但房屋的保值增值功能也不可忽视。“十一五”期间，尽管政府通过各种房产新政和强力措施，试图改变房价不断上升的态势，但市场普遍的预期却是未来市场价格会涨，而不是跌，这与政府的意愿和稳定房价的调控目标形成错位。虽然，这并不说明政府没有能力影响市场，关键是产生影响的方法、对策、方式和手段是否完全到位或对路。
2008年北京奥运会的举办，使人们对房地产业发展仍存在较高的增长预期。要改变各地房价继续快速上扬的势头，政府的首要任务就是努力通过有效的措施和科学的方法来改变人们对未来市场供求的预期，从而达到稳定房价和降低涨幅的目的。政府最新出台的若干政策和措施已然出现了新的亮点，即通过连续出台重量级的调控措施，以求改变市场对房地产业的过高预期。从国家出台的这些措施当中可以看到2008年宏观调控的轨迹，一是国务院发布24号文，强调政府的住房保障责任，着力解决低收入家庭的住房问题。二是央行宣布提高居民购买第二套房的首付比例和利率水平，通过限制银行对购房者的资金支持，来影响未来一段时间市场供求关系，从而达到控制房价目的。三是物业税将加快“空转实”运转，和以往在生产流通环节加税不同，物业税是保有环节的税赋，任何炒房者和购房者都会因顾忌囤房成本而改变购房愿望。
责任 随着一系列调控政策的出台，我国房地产业协调、持续、和谐发展前景总体向好。目前房价涨跌已成为人们所关心的事情，房地产增长进入了一个周期性的调整期。如果经济增长对房地产投资和消费过度依赖，那么经济快速增长的势头就难以持续下去，这不仅影响了经济增长的平衡，而且还潜伏着巨大的金融风险。房地产业是引起国内投资过热的主要因素之一，如果整个房地产业的增长不能实现“软着陆”，中国经济的软着陆就成为一句空话。现在我国从城市规划到楼盘的设计，都存在着一个粗放而不科学的现象，城市规划的制定者和房地产开发商都比较缺乏一些基本的理念，这是一个是否具备长期有效的规划机制的问题。从宏观上讲，这也体现了一个国家在城市化和城镇化进程中的发展方式，关系到整个社会的有序与和谐发展。
房地产业实现责任与发展的并存，就要明白责任是和谐的一个重要组成部分，应靠多方面的努力来实现这个目标，而不是仅仅依靠某一方面来承担。首先是政府，市场经济就是讲有财产、有收入，才会有发展。如果没有政府的引导、调控和监管，市场就会成为一个非理性市场。其次是房地产商，房地产商的责任包括市场责任和社会责任。市场要可持续发展、稳定健康发展，就需要各个房地产商来共同维持这个市场的和谐运作，同时树立起信誉良好的行业品牌，做到市场的相对公平，从而取得良好的社会效应，这就是房地产企业所应当承担的市场和社会的责任。这个责任是多方面的，其中一个重要工作就是住房保障。房价是一个市场化问题，但住房却是社会问题，总要有少数人通过社会保障才能实现“住有所居”，这就要求房地产行业需要参与履行一定的社会保障功能。
控制风险
美国次级债券危机的爆发，改变了国内房地产市场一向认为的“住房按揭贷款是最优质资产”的神话。在房地产市场价格一路上涨时，过高的房价会把这类缺乏信用的住房按揭贷款的潜在风险掩盖起来。而一旦房地产市场出现调整或商品房价格出现逆转，其潜在的风险就必然会暴露出来。这些潜在的风险一旦释放，国内银行同样会涉及类似美国次级债券的危机。因此，2008年对房地产金融风险问题应该引起高度重视和警觉。
随着我国房地产开发规模的不断扩大和商品房价格的不断上涨，金融风险的控制与防范已成为房地产调控的首要任务。2007年9月，中央银行和银监会联手下发了《关于商业性房地产信贷管理的通知》，其核心内容是正式规定消费者在购买第二套住房时房贷的首付比例提高至40％，贷款利率不得低于中央银行同期同档次基准利率的1.1倍。2007年11月，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的规定》。引起地产界震动的内容是规定土地招拍挂的受让人必须按约定付清出让价款后，方能进行土地登记，并领取国有建设用地的使用权证书。由此可见，政府已充分感受到房地产领域的金融风险。由于流动性过剩，我国商业银行有了扩大信贷的强大内在动力。他们必然盯住资本相对密集、资产相对优质和利润水平相对较高的房地产业，力图通过大量的房地产贷款来拓展和壮大自己。对房地产开发商来讲也正中下怀，当然资金多多益善。当前，我国房地产开发投资仍然偏重于依赖银行贷款。部分地区房地产开发贷款需求上升，贷款规模越来越大，使得房地产市场波动的风险逐步集中于银行体系。最终结果是形成你中有我和我中有你多元化利益资金链，严重影响国家对房地产金融的调控。这种现象预计将在2008年政府对房地产金融的系列新政实施后得以根本性的改变。
由于目前国有银行或股份制银行在国内银行体系中占有很大比重，为了追求自身的短期效益，这些银行往往会盲目扩张住房按揭贷款。他们不仅采取各种方式来放宽个人住房按揭贷款者的市场进入标准，而且还可能以金融创新的名义变相放大个人住房按揭的贷款风险。在这种情况下，有可能会进一步放大我国住房按揭贷款的潜在风险，并最终导致这种风险的越来越大。因此，在新的一年里，金融系统要通过规范和制度来进一步防范金融风险，以确保我国房地产市场的健康持续发展。
力推保障型住房发展和加快住宅工业化建设
2008年我国政府将倾注更大的精力和财力来解决“住有所居”的住房保障工程。具体而言，就是要通过加强平价房和廉租房的建设开发，以解决低收入群体的保障型住房问题。新的一年里，随着我国保障型住房政策的实施，廉租房覆盖将逐步从解决最低收入群体住房过渡到解决低收入群体住房，并将采取积极措施确保各级政府尤其是市县两级政府抓落实。国家将从政策措施上，多方面为廉租房制度提供支持和保证。在房地产业健康持续发展和国家积极提倡节能减排的关键时期，房地产住宅工业化建设也将从试点进入推广阶段。
确保保障型住房建设目标的实现 经济适用房和廉租房制度的建设过程，也就是政府职能转变的过程。从整体而言，这将从一个方面推动地方政府从单纯经济建设型政府逐步转向公共服务型政府，实现政府职能的真正转变。保障型住房的建设从土地划拨、资金投入等方面看完全是政府行为，但在具体的建设环节，当前的通行做法则是交由开发商进行开发。虽各地政府都对保障型住房的利润率作出了严格的规定，但一些开发商却为提高利润率而偷工减料，导致一些保障型住房质量不合格，甚至存在安全隐患。新的一年里，政府将可能尝试新的经济适用房建设方案，即绕过房地产开发商，由相关政府部门直接将经济适用房项目交由建设单位施工建设。其中，如何最大限度地节约成本，将成为保障型住房建设新模式中重点考虑的问题。
作为公共产权的房屋——廉租房，其最大的特点是政府供应并提供资金补贴，供应对象是人均收入偏低的无房户。由于其用地较少、成本较低和可反复使用的特点，被认为是各种住房保障制度中最经济、最公平和最能满足城市低收入者住房需求的一种有效途径。2008年廉租房将实施大扩容，少数未建立廉租房制度的地级以上城市近期都要建立。新的一年，廉租房制度的建立与推广已无悬念，解决困难群众的住房问题真正成为了各级地方政府的工作重点之一。到“十一五”期末，我国廉租房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。各地将根据经济社会发展水平等因素，通过统筹研究、科学确定、合理施工来确保廉租房的质量和保障标准。政府将通过新建、收购、改建及社会捐赠等方式筹集房源，努力增加廉租房的有效供给。各地政府将通过提高土地出让净收益和公积金净收益用于扩大廉租房保障资金的比例，确保资金来源的畅通。
通过加快住宅工业化建设提高住宅综合性能 随着我国经济增长方式的转变和节能减排基本国策的确定，我国住宅建设正面临着由“量”到“质”的深刻转变时期。住宅工业化，就是建筑商在工厂生产修建住宅所需的部件模块，然后运送到工地搭建。传统的住宅建筑方式以劳动密集为主，资源消耗较大。房屋建造工业化可以提高工作效率3～4倍，工程周期缩减，人力成本降低，最多时现场工人可减少90％。更为重要的是，住宅工业化可成为推进节能降耗的重要手段。建设部试点住宅工业化推广项目的相关统计资料表明：住宅的预置率一旦达到37％，就能节水36％、节电31％，同时降低噪音。钢模板等重复利用率大大提高，建筑垃圾减少83％，材料损耗减少60％，建筑节能50％以上。目前，国内建筑节能已从试点起步阶段进入了全面强制实施阶段。
进入21世纪，发达国家的住宅工业化已成为发展潮流，而我国的住宅建造技术仍处在落后的状态，劳动生产率只相当于先进国家的1／7，增值率仅为美国的1／20。国务院为此专门颁发《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》，明确要求用现代科技对传统的住宅产业建设进行全面和系统的改造，提高工业化水平和科技含量，提升综合性能。2008年，国家将在扩大住宅工业化试点城市的基础上进一步加大住宅工业化的开发区域和建造面积，努力实现“十一五”期间“住有所居”和节能减排的规划目标。
背景环境
新的一年里，要使政府宏观调控、房产各项新政和党的十七大提出的“住有所居”真正得到落实，应对新一年我国房地产业的发展背景和环境进行认真的分析和研究，有的放矢、对症下药，确保房地产业发展方式得以合理转变，为我国经济社会的又好又快发展做出应有的贡献。尽管外商投资中国房地产市场热情不减，但中国颁布的新版《外商投资产业指导目录》则显示，房地产业已被列入限制外商投资产业目录。随着产业结构、人口结构和经济发展的调整，对土地的需求仍不可阻挡，粮食安全保护耕地与经济结构调整对土地需求的瓶颈矛盾将更突出，它将对房地产业的发展带来持续的压力。
党的十七大首次将“住有所居”与学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养并列为我国加快推进以改善民生为重点的社会建设重要目标。改革开放以来，中国人的居住条件在经济发展和房改推广的过程中得到了明显的改善。据建设部统计数字表明：从1993年到党的十七大召开，全国人均住房面积已从17.8平方米增加到28平方米以上，城镇居民的住房条件大都得到不同程度的改善。根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围要扩大到低收入困难家庭。国家统计局发布的数据显示：我国去年前三季度社会消费品零售总额同比增长15.9％，比上年同期加快2.4个百分点。我国消费水平以较快水平增长，成为了新一轮推动经济平稳快速发展的重要因素。与此同时，消费的增长和消费水平的提高将进一步促使我国人民对购买商品房和改善居住环境的潜在需求增加。我国消费增长和商品房购买力提高的最大推动力是居民收入的持续增长，尽管居民收入实际增速仍小于GDP增速，但二者差距正在缩小。同时居民收入增至一定水平后，消费结构开始转变，消费规模在结构转变的带动下增大。另外，国家社保体系、住房公积金制度的日益完善，工资形成机制改革开始启动，使人们对未来消费和购房的风险预期降低，对收入增加和平衡风险的预期提高，银行储蓄资金和股市获利资金也逐渐开始向消费、购房和投资领域转移。
前景展望
从党的十七大报告中，可以看出对房地产业发展的三个方面的要求：一是要努力实现又好又快的发展；二是要为实现“住有所居”做出贡献；三是要走节约能源、绿色发展之路，着力构建具有中国特色的住宅建设和消费模式。
发展预期 近年来，政府出台的一系列针对房地产市场的宏观调控“组合拳”。可谓严厉，然而全国房地产业投资依然居高不下，商品房价格依旧呈现上涨态势。国家统计局公布的数据显示，2007年第三季度末，70个大中城市房屋销售价格上涨8.2％，新建住宅价格上涨9％，达到了近年来的最高点，这表明政府2008年的调控任务仍很艰巨。实际上，供求的不平衡只是表面现象，核心原因在于消费者对市场的预期。投资者投资房产的目的是什么?当然是为了获利。自住者购买的目的虽首要是解决居住问题，但房屋的保值增值功能也不可忽视。“十一五”期间，尽管政府通过各种房产新政和强力措施，试图改变房价不断上升的态势，但市场普遍的预期却是未来市场价格会涨，而不是跌，这与政府的意愿和稳定房价的调控目标形成错位。虽然，这并不说明政府没有能力影响市场，关键是产生影响的方法、对策、方式和手段是否完全到位或对路。
2008年北京奥运会的举办，使人们对房地产业发展仍存在较高的增长预期。要改变各地房价继续快速上扬的势头，政府的首要任务就是努力通过有效的措施和科学的方法来改变人们对未来市场供求的预期，从而达到稳定房价和降低涨幅的目的。政府最新出台的若干政策和措施已然出现了新的亮点，即通过连续出台重量级的调控措施，以求改变市场对房地产业的过高预期。从国家出台的这些措施当中可以看到2008年宏观调控的轨迹，一是国务院发布24号文，强调政府的住房保障责任，着力解决低收入家庭的住房问题。二是央行宣布提高居民购买第二套房的首付比例和利率水平，通过限制银行对购房者的资金支持，来影响未来一段时间市场供求关系，从而达到控制房价目的。三是物业税将加快“空转实”运转，和以往在生产流通环节加税不同，物业税是保有环节的税赋，任何炒房者和购房者都会因顾忌囤房成本而改变购房愿望。
责任 随着一系列调控政策的出台，我国房地产业协调、持续、和谐发展前景总体向好。目前房价涨跌已成为人们所关心的事情，房地产增长进入了一个周期性的调整期。如果经济增长对房地产投资和消费过度依赖，那么经济快速增长的势头就难以持续下去，这不仅影响了经济增长的平衡，而且还潜伏着巨大的金融风险。房地产业是引起国内投资过热的主要因素之一，如果整个房地产业的增长不能实现“软着陆”，中国经济的软着陆就成为一句空话。现在我国从城市规划到楼盘的设计，都存在着一个粗放而不科学的现象，城市规划的制定者和房地产开发商都比较缺乏一些基本的理念，这是一个是否具备长期有效的规划机制的问题。从宏观上讲，这也体现了一个国家在城市化和城镇化进程中的发展方式，关系到整个社会的有序与和谐发展。
房地产业实现责任与发展的并存，就要明白责任是和谐的一个重要组成部分，应靠多方面的努力来实现这个目标，而不是仅仅依靠某一方面来承担。首先是政府，市场经济就是讲有财产、有收入，才会有发展。如果没有政府的引导、调控和监管，市场就会成为一个非理性市场。其次是房地产商，房地产商的责任包括市场责任和社会责任。市场要可持续发展、稳定健康发展，就需要各个房地产商来共同维持这个市场的和谐运作，同时树立起信誉良好的行业品牌，做到市场的相对公平，从而取得良好的社会效应，这就是房地产企业所应当承担的市场和社会的责任。这个责任是多方面的，其中一个重要工作就是住房保障。房价是一个市场化问题，但住房却是社会问题，总要有少数人通过社会保障才能实现“住有所居”，这就要求房地产行业需要参与履行一定的社会保障功能。
控制风险
美国次级债券危机的爆发，改变了国内房地产市场一向认为的“住房按揭贷款是最优质资产”的神话。在房地产市场价格一路上涨时，过高的房价会把这类缺乏信用的住房按揭贷款的潜在风险掩盖起来。而一旦房地产市场出现调整或商品房价格出现逆转，其潜在的风险就必然会暴露出来。这些潜在的风险一旦释放，国内银行同样会涉及类似美国次级债券的危机。因此，2008年对房地产金融风险问题应该引起高度重视和警觉。
随着我国房地产开发规模的不断扩大和商品房价格的不断上涨，金融风险的控制与防范已成为房地产调控的首要任务。2007年9月，中央银行和银监会联手下发了《关于商业性房地产信贷管理的通知》，其核心内容是正式规定消费者在购买第二套住房时房贷的首付比例提高至40％，贷款利率不得低于中央银行同期同档次基准利率的1.1倍。2007年11月，国土资源部发布《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权的规定》。引起地产界震动的内容是规定土地招拍挂的受让人必须按约定付清出让价款后，方能进行土地登记，并领取国有建设用地的使用权证书。由此可见，政府已充分感受到房地产领域的金融风险。由于流动性过剩，我国商业银行有了扩大信贷的强大内在动力。他们必然盯住资本相对密集、资产相对优质和利润水平相对较高的房地产业，力图通过大量的房地产贷款来拓展和壮大自己。对房地产开发商来讲也正中下怀，当然资金多多益善。当前，我国房地产开发投资仍然偏重于依赖银行贷款。部分地区房地产开发贷款需求上升，贷款规模越来越大，使得房地产市场波动的风险逐步集中于银行体系。最终结果是形成你中有我和我中有你多元化利益资金链，严重影响国家对房地产金融的调控。这种现象预计将在2008年政府对房地产金融的系列新政实施后得以根本性的改变。
由于目前国有银行或股份制银行在国内银行体系中占有很大比重，为了追求自身的短期效益，这些银行往往会盲目扩张住房按揭贷款。他们不仅采取各种方式来放宽个人住房按揭贷款者的市场进入标准，而且还可能以金融创新的名义变相放大个人住房按揭的贷款风险。在这种情况下，有可能会进一步放大我国住房按揭贷款的潜在风险，并最终导致这种风险的越来越大。因此，在新的一年里，金融系统要通过规范和制度来进一步防范金融风险，以确保我国房地产市场的健康持续发展。
力推保障型住房发展和加快住宅工业化建设
2008年我国政府将倾注更大的精力和财力来解决“住有所居”的住房保障工程。具体而言，就是要通过加强平价房和廉租房的建设开发，以解决低收入群体的保障型住房问题。新的一年里，随着我国保障型住房政策的实施，廉租房覆盖将逐步从解决最低收入群体住房过渡到解决低收入群体住房，并将采取积极措施确保各级政府尤其是市县两级政府抓落实。国家将从政策措施上，多方面为廉租房制度提供支持和保证。在房地产业健康持续发展和国家积极提倡节能减排的关键时期，房地产住宅工业化建设也将从试点进入推广阶段。
确保保障型住房建设目标的实现 经济适用房和廉租房制度的建设过程，也就是政府职能转变的过程。从整体而言，这将从一个方面推动地方政府从单纯经济建设型政府逐步转向公共服务型政府，实现政府职能的真正转变。保障型住房的建设从土地划拨、资金投入等方面看完全是政府行为，但在具体的建设环节，当前的通行做法则是交由开发商进行开发。虽各地政府都对保障型住房的利润率作出了严格的规定，但一些开发商却为提高利润率而偷工减料，导致一些保障型住房质量不合格，甚至存在安全隐患。新的一年里，政府将可能尝试新的经济适用房建设方案，即绕过房地产开发商，由相关政府部门直接将经济适用房项目交由建设单位施工建设。其中，如何最大限度地节约成本，将成为保障型住房建设新模式中重点考虑的问题。
作为公共产权的房屋——廉租房，其最大的特点是政府供应并提供资金补贴，供应对象是人均收入偏低的无房户。由于其用地较少、成本较低和可反复使用的特点，被认为是各种住房保障制度中最经济、最公平和最能满足城市低收入者住房需求的一种有效途径。2008年廉租房将实施大扩容，少数未建立廉租房制度的地级以上城市近期都要建立。新的一年，廉租房制度的建立与推广已无悬念，解决困难群众的住房问题真正成为了各级地方政府的工作重点之一。到“十一五”期末，我国廉租房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。各地将根据经济社会发展水平等因素，通过统筹研究、科学确定、合理施工来确保廉租房的质量和保障标准。政府将通过新建、收购、改建及社会捐赠等方式筹集房源，努力增加廉租房的有效供给。各地政府将通过提高土地出让净收益和公积金净收益用于扩大廉租房保障资金的比例，确保资金来源的畅通。
通过加快住宅工业化建设提高住宅综合性能 随着我国经济增长方式的转变和节能减排基本国策的确定，我国住宅建设正面临着由“量”到“质”的深刻转变时期。住宅工业化，就是建筑商在工厂生产修建住宅所需的部件模块，然后运送到工地搭建。传统的住宅建筑方式以劳动密集为主，资源消耗较大。房屋建造工业化可以提高工作效率3～4倍，工程周期缩减，人力成本降低，最多时现场工人可减少90％。更为重要的是，住宅工业化可成为推进节能降耗的重要手段。建设部试点住宅工业化推广项目的相关统计资料表明：住宅的预置率一旦达到37％，就能节水36％、节电31％，同时降低噪音。钢模板等重复利用率大大提高，建筑垃圾减少83％，材料损耗减少60％，建筑节能50％以上。目前，国内建筑节能已从试点起步阶段进入了全面强制实施阶段。
进入21世纪，发达国家的住宅工业化已成为发展潮流，而我国的住宅建造技术仍处在落后的状态，劳动生产率只相当于先进国家的1／7，增值率仅为美国的1／20。国务院为此专门颁发《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》，明确要求用现代科技对传统的住宅产业建设进行全面和系统的改造，提高工业化水平和科技含量，提升综合性能。2008年，国家将在扩大住宅工业化试点城市的基础上进一步加大住宅工业化的开发区域和建造面积，努力实现“十一五”期间“住有所居”和节能减排的规划目标。