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摘 要：加强对物流寄递环节的烟草专卖监管是有效打击利用互联网销售假冒卷烟、走私卷烟的关键一环。如何在现有法律框架之下，充分发挥各部门职能，督促相关企业自律并积极参与，确保物流寄递环节烟草专卖监管既充分履职又不超越法定职权？需要我们进行长期探索和实践。
关键词：物流寄递 法 文书规范
一、物流寄递环节涉烟案件查办现状分析
对经营主体法定义务梳理不清。部分烟草专卖管理部门对快递经营主体及其从业人员的法定义务以及不履行法定义务的后果梳理不够清晰，在督促其履行法定义务时“宽松软”，单以奖励引导，对不履行法定义务施加的惩罚却不够。对违法行为法律性质认定不当。
二、物流寄递环节监管的现行法律规定
1.烟草专卖品邮寄相关规定。《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例规定，邮寄和异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量，超过限量的按照无证运输情节较轻的情形进行处罚。《国家烟草专卖局邮电部关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》规定，邮寄卷烟、雪茄烟每件以2条（400支）为限（二者合寄时亦限2条），邮寄烟叶、烟丝每件以5公斤为限（二者合寄不得超过10公斤）。用户邮寄烟草及其制品，每人每次限寄一件。
由此，依法打击非法寄递卷烟行为必须明确三点：
（1）非法邮寄行为属于无证运输的一种；
（2）有限制地允许邮寄卷烟、雪茄烟是为了满足群众的消费所需，邮寄对象只能是合法进入消费流通领域的卷烟；
（3）假冒伪劣卷烟、走私烟按照烟草专卖法及其实施条例的规定不能进入消费流通领域，因此不适用限量邮寄、携带的相关规定，无论价值大小、数量多少均应按照无证运输情节严重予以没收。
2.寄递渠道涉烟违法行为的定性
（1）真品卷烟：由于法律保护的合法权益，因此邮寄烟草制品限量仅限于烟草专卖法规定的合法烟叶和真品烟草制品，而不包括假烟、走私烟。而此处所指的邮寄是狭义上的邮寄，只针对提供普遍服务的邮政分公司寄递卷烟，而非在其他提供竞争性寄递业务的快递或物流企业邮寄卷烟的行为。
在邮政局（不包含EMS）查处的涉案真品卷烟，立案案由为超限量邮寄烟草制品。在其他物流、寄递环节查获的涉案真品卷烟，立案案由为涉嫌无准运证运输烟草专卖品。
（2）假烟、走私卷烟：托运是委托运输部门来运货，那么快递就是一种托运行为，你委托了快递方把货物托运到了另一个地方，他就是一种托运行为，不能因为快递属于邮政部门的管理，他就变成一个邮局的邮寄行为。所以在快递、物流查获的涉烟违法行为，我们应当定性为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品。
（3）由公安部门查处的物流寄递环节案件，无法继续立案调查移送至烟草专卖行政主管部门处理的，定性为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品。
三、现场案件查办注意事项
1.查案现场必须由邮政管理、公安或邮路监管部门配合查处，并在见证人处签字确认（EMS 的除外），收件的物流、寄递企业的负责人为现场负责人，在现场负责人处签字确认。
2.现场需要在勘验笔录中详细记录邮寄单号以及能够证明其关联性的相关证据，现场提取音像及图片资料，当场抽取样品做好卷烟送检的准备工作，不得出现事后补录证据的情况。针对寄递单不清晰字迹无法辨认的，与物流、寄递企业取得联系，将存根联拍照取证后做为证据使用。
3.及时向确认的当事人发放《询问通知书》，制作《询问笔录》。如《询问通知书》无法发出的，通过邮寄方式送达，寄件存根需要粘贴至询问通知书卷宗联上，同时要对现场负责人制作《询问笔录》，详细询问卷烟的来源去向及发货人、收货人的具体情况，确实无当事人的进入无主公示程序。
4.符合移送条件的在规定时间内联系公安部门办理移送手续。
四、文书制作中注意事项
1.在物流、寄递环节查处的有证据能够证明（包括发件人、收件人或联系电话为同一人的），同批次、多单号的同一当事人的 5 万元以下的涉案真品卷烟：立案案由为涉嫌无准运证运输烟草专卖品，当事人为寄件人，有证据可以证明为真烟的，不做当场抽样送检工作。
2.在物流、寄递环节查处的有证据能够证明（包括发件人、收件人或联系电话为同一人的），同批次、多单号的同一当事人的 5 万元以上的涉案真品卷烟：立案案由为涉嫌无准运证运输烟草专卖品，当事人为寄件人。符合移送标准的要按规定移送公安机关。
3.在物流、寄递环节查处的有证据能够证明（包括发件人、收件人或联系电话为同一人的），同批次、多单号的同一当事人的涉案非法生产卷烟、走私卷煙：立案案由为涉嫌无准运证运输烟草专卖品，当事人为寄件人。
4.在物流、寄递环节查处的多批次、多单号的有多个发货人、收件人的卷烟不得混单，必须一案一立。
参考文献：
[1]孔祥帅.烟草专卖行政执法实务[M].辽宁教育出版社，2016
[2]孙伊莹.东方烟草报[J].浅谈物流寄递环节涉烟违法行为的特点及打击策略
关键词：物流寄递 法 文书规范
一、物流寄递环节涉烟案件查办现状分析
对经营主体法定义务梳理不清。部分烟草专卖管理部门对快递经营主体及其从业人员的法定义务以及不履行法定义务的后果梳理不够清晰，在督促其履行法定义务时“宽松软”，单以奖励引导，对不履行法定义务施加的惩罚却不够。对违法行为法律性质认定不当。
二、物流寄递环节监管的现行法律规定
1.烟草专卖品邮寄相关规定。《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例规定，邮寄和异地携带烟叶、烟草制品的，不得超过国务院有关主管部门规定的限量，超过限量的按照无证运输情节较轻的情形进行处罚。《国家烟草专卖局邮电部关于恢复烟草及其制品邮寄业务的通知》规定，邮寄卷烟、雪茄烟每件以2条（400支）为限（二者合寄时亦限2条），邮寄烟叶、烟丝每件以5公斤为限（二者合寄不得超过10公斤）。用户邮寄烟草及其制品，每人每次限寄一件。
由此，依法打击非法寄递卷烟行为必须明确三点：
（1）非法邮寄行为属于无证运输的一种；
（2）有限制地允许邮寄卷烟、雪茄烟是为了满足群众的消费所需，邮寄对象只能是合法进入消费流通领域的卷烟；
（3）假冒伪劣卷烟、走私烟按照烟草专卖法及其实施条例的规定不能进入消费流通领域，因此不适用限量邮寄、携带的相关规定，无论价值大小、数量多少均应按照无证运输情节严重予以没收。
2.寄递渠道涉烟违法行为的定性
（1）真品卷烟：由于法律保护的合法权益，因此邮寄烟草制品限量仅限于烟草专卖法规定的合法烟叶和真品烟草制品，而不包括假烟、走私烟。而此处所指的邮寄是狭义上的邮寄，只针对提供普遍服务的邮政分公司寄递卷烟，而非在其他提供竞争性寄递业务的快递或物流企业邮寄卷烟的行为。
在邮政局（不包含EMS）查处的涉案真品卷烟，立案案由为超限量邮寄烟草制品。在其他物流、寄递环节查获的涉案真品卷烟，立案案由为涉嫌无准运证运输烟草专卖品。
（2）假烟、走私卷烟：托运是委托运输部门来运货，那么快递就是一种托运行为，你委托了快递方把货物托运到了另一个地方，他就是一种托运行为，不能因为快递属于邮政部门的管理，他就变成一个邮局的邮寄行为。所以在快递、物流查获的涉烟违法行为，我们应当定性为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品。
（3）由公安部门查处的物流寄递环节案件，无法继续立案调查移送至烟草专卖行政主管部门处理的，定性为无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品。
三、现场案件查办注意事项
1.查案现场必须由邮政管理、公安或邮路监管部门配合查处，并在见证人处签字确认（EMS 的除外），收件的物流、寄递企业的负责人为现场负责人，在现场负责人处签字确认。
2.现场需要在勘验笔录中详细记录邮寄单号以及能够证明其关联性的相关证据，现场提取音像及图片资料，当场抽取样品做好卷烟送检的准备工作，不得出现事后补录证据的情况。针对寄递单不清晰字迹无法辨认的，与物流、寄递企业取得联系，将存根联拍照取证后做为证据使用。
3.及时向确认的当事人发放《询问通知书》，制作《询问笔录》。如《询问通知书》无法发出的，通过邮寄方式送达，寄件存根需要粘贴至询问通知书卷宗联上，同时要对现场负责人制作《询问笔录》，详细询问卷烟的来源去向及发货人、收货人的具体情况，确实无当事人的进入无主公示程序。
4.符合移送条件的在规定时间内联系公安部门办理移送手续。
四、文书制作中注意事项
1.在物流、寄递环节查处的有证据能够证明（包括发件人、收件人或联系电话为同一人的），同批次、多单号的同一当事人的 5 万元以下的涉案真品卷烟：立案案由为涉嫌无准运证运输烟草专卖品，当事人为寄件人，有证据可以证明为真烟的，不做当场抽样送检工作。
2.在物流、寄递环节查处的有证据能够证明（包括发件人、收件人或联系电话为同一人的），同批次、多单号的同一当事人的 5 万元以上的涉案真品卷烟：立案案由为涉嫌无准运证运输烟草专卖品，当事人为寄件人。符合移送标准的要按规定移送公安机关。
3.在物流、寄递环节查处的有证据能够证明（包括发件人、收件人或联系电话为同一人的），同批次、多单号的同一当事人的涉案非法生产卷烟、走私卷煙：立案案由为涉嫌无准运证运输烟草专卖品，当事人为寄件人。
4.在物流、寄递环节查处的多批次、多单号的有多个发货人、收件人的卷烟不得混单，必须一案一立。
参考文献：
[1]孔祥帅.烟草专卖行政执法实务[M].辽宁教育出版社，2016
[2]孙伊莹.东方烟草报[J].浅谈物流寄递环节涉烟违法行为的特点及打击策略