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摘要：H-1B 专业职位签证使美国公司能够及时在世界范围内选择并聘用到最杰出的雇员，对于美国高科技产业的发展具有极其重要的影响，本文将对这一签证种类进行深入阐析。
关键词：H-1B 专业职位签证；颁发对象
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-08-0-02
H-1B 专业职位签证对于美国高科技产业的发展具有极其重要的影响：这是一条最常被使用的、合法的、快捷的吸引外籍科学家和工程师进入美国的途径，它使美国公司能够及时在世界范围内选择并聘用到最杰出的雇员，他们掌握着某一领域的核心技能，有时甚至是稀有的、独特的知识；或者对于海外的需求、市场和发展趋势有着独到的见解；或者能够用于快速解决特定技能人才的临时性短缺问题，加强美国企业的技术竞争力。正是这一政策的实施使得美国的电信、制药、生物技术、和教育等关键产业能够在激烈的国际竞争中立于不败之地，下文将对这一签证种类进行深入的阐析。
一、H-1B专业职位签证的颁发对象
H-1B专业职位签证是一种由雇主资助的非移民签证，美国的雇主可以通过这一签证制度聘用到急需的外籍专业技术人才。那么用什么作为“专业技术人才”的判别标准呢？专业技术人才是指拥有深度专业知识和丰富工作经验，并从事专业性职业的人才，如教授、研究者、计算机专业人士、工程师、医生，等等。它要求受雇者必须符合以下几个条件之一：（1）拥有相关专业的美国高校本科及以上学历；（2）如果是在国外接受的高等教育，应获取相关专业本科及以上学历，另外还必须拥有3年及以上的相关专业领域工作经验；（3）如果不曾接受过高等教育，应当拥有12年及以上的相关专业领域高层次工作经验；（4）如果拟从事特定专业领域的工作，如法律、医药、会计，等等，则除满足以上三项条件之一之外，还需获得联邦或工作所在州颁发的专业工作执照。
二、H-1B 专业职位签证持有者的居留时间
由于美国政府对每年发放H-1B 专业职位签证的数量有着规定的限额，办理相关手续时，美国雇主必须首先依据增加雇员的人事计划向政府提出申请并获得许可，外籍个人在没有确定的美国工作机会时不能独立办理签证手续。首次申领该签证时能够获得到美国工作、生活3年的居留权，3年期满时还可以申请延期，初次延期可以增加2年的居留权，第二次延期还可以增加1年的居留权，因此通过H-1B 专业职位签证，外籍科技人才最长可以在美国生活和工作6年，6年期满，他们必须迁离美国，1年以后才能再度申请美国的H或L类签证。
三、H-1B 专业职位签证的颁发限额
《1990年美国移民法案》首度将每年的H-1B签证限额设定为65000名。到90年代末期，美国政府为了满足信息技术产业对于计算机和信息技术人才高涨的需求曾两度提高H-1B签证的限额；1998年，美国国会通过了《美国竞争和劳动力改善法案》，决定将1999及2000财政年度的H-1B签证限额增加至115000名，2001财政年度增加至107500名；2000年，美国国会通过了《21世纪美国竞争力法案》，将2001、2002、2003财政年度的H-1B签证限额增加至195000名。至2004财政年度，由于没有新的立法，H-1B签证限额回落至65000名。1992-2004年H-1B签证限额与实际发放该签证数量的情况如图1所示：
观察图1可知：虽然美国政府一再提高H-1B签证的年度限额，其实际发放数量仍表现出明显的随经济发展的变化而波动的趋势：1992-1996年，高科技产业处于稳步发展阶段，每年发放的H-1B签证数量少于62000份，低于政府规定的年度限额；1997-2000年，高科技产业开始迅速扩张，实际发放的H-1B的签证数量达到了年度限额；2001年，实际发放的H-1B签证继续上升至163000份，而到了2002年，由于“9.11恐怖袭击”给整个美国经济带来的消极影响，高科技产业也遭受了一定的挫折，实际发放的H-1B签证急剧下滑至79100份，比较上年减少51.5%，远远低于195000份的年度限额。
1998年，美国政府就是否应该提高H-1B专业职位签证的年度限额事宜组织了社会各界人士开展了一场广泛而深刻的大讨论。部分学者对这一议案提出了反对意见，他们认为：大量“高能低薪”的外籍科技人才的到来将挤占高科技产业的就业岗位，拉低这一领域的工资率，这样便减少了本土科技人才的就业机会，损害了他（她）们的经济利益并降低了美国人投身高科技产业的积极性，更糟糕的是，这一趋势使得美国高科技企业在未来将不得不更依赖于人才进口。
四、申办H-1B 专业职位签证的严格要求
1998年颁布的《美国竞争和劳动力改善法案》针对H-1B签证的发放对大量使用H-1B签证员工的雇主提出了更为严格的要求：如果企业内持H-1B签证的雇员人数超过总员工数量的15%（对于员工总数小于50人的小企业，这一比例可适当加大），则在向政府递交新增H-1B雇员申请时，需出示已在相关媒体上刊登空缺职位招聘广告的证明，以证实的确没有合适的美国人选能够应聘这些职位。同时，公司必须承诺在递交新增H-1B雇员申请前的90天及递交申请后的90天期间内，不会解雇同类工作的美籍员工。
相对于聘请美籍员工，美国企业为雇佣H-1B员工办理签证及相关法律手续不仅要耗费大量时间，支付大额的费用，还要承担较大的风险。首先，美方雇主通常需要提前数月提交H-1B签证申请，虽然正式的批准程序并不需要这么长的时间，但根据一些特定的法律条款，企业可能需要办理一些额外的手续（如：刊登广告首先尝试在国内招聘人才等），从而花费更多的时间。同时，由于每年发放H-1B签证的数量有限，如果不及早提出申请，届时可能分配不到签证。其次，美国企业为外籍雇员申办H-1B签证支付的费用是庞大的。据统计，每申办一名H-1B雇员需要花费2600-4600美元，并且在签证期满申请延期的过程中还需交纳一定费用。再次，如果美国企业要在签证期满前解雇不适用的H-1B员工（不包括H-1B员工自行辞职的情况），则需负担该员工及其家属（包括他们所携带的财物）迁返原国过程中发生的一切合理费用，从而增大了雇佣风险。
五、对本国劳动者就业的可靠保护
美国雇主可能会利用H-1B签证项目大量聘用愿意接受低于相关行业普遍工资水平的外籍专业人士以达到节省成本的目的，而这种做法无疑会排挤国内专业人士的就业并损害他们的经济利益。为了杜绝这种行为，法律规定美国企业必须比照同类工作美籍员工的工资水平对H-1B员工支付报酬。1998年《美国竞争和劳动力改善法案》更是对此制定了严格的处罚办法：违反该条款的美国企业除需补偿外籍专业人士的薪水差额外，还要面临最高达3.5万美金的罚款，并在三年内禁止参与签证项目。
值得注意的是，美国企业在办理H-1B签证或H-1B签证延期手续中所交纳费用的一部分将被用于为美国雇员开展职业培训以及为美国学生设立奖学金。1998年国会决议对于每位新雇佣或签证延期成功的H-1B员工向聘用单位收取500美金的费用，并通过美国国家科学基金会将这些资金用于组织劳工技能培训和设立学生奖学金。2000年，随着增加H-1B签证年度限额议案的通过，国内 “反对H-1B雇员侵占美国高技能劳动力市场”的呼声高涨，国会遂决定将这笔费用提升至每新聘用一名H-1B员工或为其申办签证延期交纳1000美元，以促进美国高技能人才的开发。截至2003年5月，这项资金已累积6.92亿美元，共资助了5.5万名美籍员工参加职业培训，并为1.25万名学习科学及工程领域专业的美籍学生提供了奖学金。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文
关键词：H-1B 专业职位签证；颁发对象
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-08-0-02
H-1B 专业职位签证对于美国高科技产业的发展具有极其重要的影响：这是一条最常被使用的、合法的、快捷的吸引外籍科学家和工程师进入美国的途径，它使美国公司能够及时在世界范围内选择并聘用到最杰出的雇员，他们掌握着某一领域的核心技能，有时甚至是稀有的、独特的知识；或者对于海外的需求、市场和发展趋势有着独到的见解；或者能够用于快速解决特定技能人才的临时性短缺问题，加强美国企业的技术竞争力。正是这一政策的实施使得美国的电信、制药、生物技术、和教育等关键产业能够在激烈的国际竞争中立于不败之地，下文将对这一签证种类进行深入的阐析。
一、H-1B专业职位签证的颁发对象
H-1B专业职位签证是一种由雇主资助的非移民签证，美国的雇主可以通过这一签证制度聘用到急需的外籍专业技术人才。那么用什么作为“专业技术人才”的判别标准呢？专业技术人才是指拥有深度专业知识和丰富工作经验，并从事专业性职业的人才，如教授、研究者、计算机专业人士、工程师、医生，等等。它要求受雇者必须符合以下几个条件之一：（1）拥有相关专业的美国高校本科及以上学历；（2）如果是在国外接受的高等教育，应获取相关专业本科及以上学历，另外还必须拥有3年及以上的相关专业领域工作经验；（3）如果不曾接受过高等教育，应当拥有12年及以上的相关专业领域高层次工作经验；（4）如果拟从事特定专业领域的工作，如法律、医药、会计，等等，则除满足以上三项条件之一之外，还需获得联邦或工作所在州颁发的专业工作执照。
二、H-1B 专业职位签证持有者的居留时间
由于美国政府对每年发放H-1B 专业职位签证的数量有着规定的限额，办理相关手续时，美国雇主必须首先依据增加雇员的人事计划向政府提出申请并获得许可，外籍个人在没有确定的美国工作机会时不能独立办理签证手续。首次申领该签证时能够获得到美国工作、生活3年的居留权，3年期满时还可以申请延期，初次延期可以增加2年的居留权，第二次延期还可以增加1年的居留权，因此通过H-1B 专业职位签证，外籍科技人才最长可以在美国生活和工作6年，6年期满，他们必须迁离美国，1年以后才能再度申请美国的H或L类签证。
三、H-1B 专业职位签证的颁发限额
《1990年美国移民法案》首度将每年的H-1B签证限额设定为65000名。到90年代末期，美国政府为了满足信息技术产业对于计算机和信息技术人才高涨的需求曾两度提高H-1B签证的限额；1998年，美国国会通过了《美国竞争和劳动力改善法案》，决定将1999及2000财政年度的H-1B签证限额增加至115000名，2001财政年度增加至107500名；2000年，美国国会通过了《21世纪美国竞争力法案》，将2001、2002、2003财政年度的H-1B签证限额增加至195000名。至2004财政年度，由于没有新的立法，H-1B签证限额回落至65000名。1992-2004年H-1B签证限额与实际发放该签证数量的情况如图1所示：
观察图1可知：虽然美国政府一再提高H-1B签证的年度限额，其实际发放数量仍表现出明显的随经济发展的变化而波动的趋势：1992-1996年，高科技产业处于稳步发展阶段，每年发放的H-1B签证数量少于62000份，低于政府规定的年度限额；1997-2000年，高科技产业开始迅速扩张，实际发放的H-1B的签证数量达到了年度限额；2001年，实际发放的H-1B签证继续上升至163000份，而到了2002年，由于“9.11恐怖袭击”给整个美国经济带来的消极影响，高科技产业也遭受了一定的挫折，实际发放的H-1B签证急剧下滑至79100份，比较上年减少51.5%，远远低于195000份的年度限额。
1998年，美国政府就是否应该提高H-1B专业职位签证的年度限额事宜组织了社会各界人士开展了一场广泛而深刻的大讨论。部分学者对这一议案提出了反对意见，他们认为：大量“高能低薪”的外籍科技人才的到来将挤占高科技产业的就业岗位，拉低这一领域的工资率，这样便减少了本土科技人才的就业机会，损害了他（她）们的经济利益并降低了美国人投身高科技产业的积极性，更糟糕的是，这一趋势使得美国高科技企业在未来将不得不更依赖于人才进口。
四、申办H-1B 专业职位签证的严格要求
1998年颁布的《美国竞争和劳动力改善法案》针对H-1B签证的发放对大量使用H-1B签证员工的雇主提出了更为严格的要求：如果企业内持H-1B签证的雇员人数超过总员工数量的15%（对于员工总数小于50人的小企业，这一比例可适当加大），则在向政府递交新增H-1B雇员申请时，需出示已在相关媒体上刊登空缺职位招聘广告的证明，以证实的确没有合适的美国人选能够应聘这些职位。同时，公司必须承诺在递交新增H-1B雇员申请前的90天及递交申请后的90天期间内，不会解雇同类工作的美籍员工。
相对于聘请美籍员工，美国企业为雇佣H-1B员工办理签证及相关法律手续不仅要耗费大量时间，支付大额的费用，还要承担较大的风险。首先，美方雇主通常需要提前数月提交H-1B签证申请，虽然正式的批准程序并不需要这么长的时间，但根据一些特定的法律条款，企业可能需要办理一些额外的手续（如：刊登广告首先尝试在国内招聘人才等），从而花费更多的时间。同时，由于每年发放H-1B签证的数量有限，如果不及早提出申请，届时可能分配不到签证。其次，美国企业为外籍雇员申办H-1B签证支付的费用是庞大的。据统计，每申办一名H-1B雇员需要花费2600-4600美元，并且在签证期满申请延期的过程中还需交纳一定费用。再次，如果美国企业要在签证期满前解雇不适用的H-1B员工（不包括H-1B员工自行辞职的情况），则需负担该员工及其家属（包括他们所携带的财物）迁返原国过程中发生的一切合理费用，从而增大了雇佣风险。
五、对本国劳动者就业的可靠保护
美国雇主可能会利用H-1B签证项目大量聘用愿意接受低于相关行业普遍工资水平的外籍专业人士以达到节省成本的目的，而这种做法无疑会排挤国内专业人士的就业并损害他们的经济利益。为了杜绝这种行为，法律规定美国企业必须比照同类工作美籍员工的工资水平对H-1B员工支付报酬。1998年《美国竞争和劳动力改善法案》更是对此制定了严格的处罚办法：违反该条款的美国企业除需补偿外籍专业人士的薪水差额外，还要面临最高达3.5万美金的罚款，并在三年内禁止参与签证项目。
值得注意的是，美国企业在办理H-1B签证或H-1B签证延期手续中所交纳费用的一部分将被用于为美国雇员开展职业培训以及为美国学生设立奖学金。1998年国会决议对于每位新雇佣或签证延期成功的H-1B员工向聘用单位收取500美金的费用，并通过美国国家科学基金会将这些资金用于组织劳工技能培训和设立学生奖学金。2000年，随着增加H-1B签证年度限额议案的通过，国内 “反对H-1B雇员侵占美国高技能劳动力市场”的呼声高涨，国会遂决定将这笔费用提升至每新聘用一名H-1B员工或为其申办签证延期交纳1000美元，以促进美国高技能人才的开发。截至2003年5月，这项资金已累积6.92亿美元，共资助了5.5万名美籍员工参加职业培训，并为1.25万名学习科学及工程领域专业的美籍学生提供了奖学金。
注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文