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摘要：近年来，曹县通过积极探索，大胆实践，全面推进人口与计划生育工作综合改革，加强综合协调，用改革的思路，发展的办法，不断解决制约人口与计划生育发展中的问题，使人口与计划生育工作取得开创性和突破性的成效，促进了人口与经济、社会的协调发展和可持续发展。
关键词：计划生育；体制改革；科学发展
近年来，曹县人口与计划生育工作在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，将人口计划生育纳入全县国民经济和社会发展战略之中，不断强化了人口在可持续发展中的地位。
一、现状和问题
（一）主要成就
一是计划生育管理体制改革全面推进。逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的计划生育管理新机制，顺应人口管理的时代特点，稳步推进了以户籍管理为主向现居住地管理的转变。全县已初步形成“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的计划生育管理新体制。不断强化对流动人口的计划生育工作难点问题的治理，经过积极探索，已初步形成与现居住地人口同管理、同宣传、同服务、同考核的“四同”工作格局，开通了省际间流动人口个案信息交换平台，信息化建设实现县乡两级微机联网，统计改革、人口与计划生育工作目标管理责任制的考核评估等相关改革也取得明显进展。
二是计划生育宣传教育不断创新。创造性地实施“五个教育工程”，进一步深化全民人口理论教育，促进了以“婚育新风进万家活动”为标志的新型生育文化建设。在全市率先组建了县级人口发展理论研究会，编辑出版了《人口理论简明教程》，创全国县级基层人口理论教课书之首，市计生委、市党校在我县召开现场会，推广了我县的先进经验；新生育文化宣传，把握规律性、突出时代性、富于创造性，吸引群众广泛参与，促进了人们生育观念的转变，婚育新风进万家活动已经成为计划生育领域精神文明建设的品牌工程；大力实施青春健康国际合作项目工作，实现青春健康进校园、进社区、进部队，超额完成对4万目标人群的培训任务。群众婚育观念明显转变。多子多福、养儿防老等传统生育陋习逐渐抛弃，优生优育、少生快富、生男生女都一样等新型婚育观念和社会风尚正在成为主流。全市出现了三多、三少、三提高的好形势，即晚婚晚育人数增多、独生子女增多、自觉实行避孕人数增多；早婚早育人数减少、计划外生育人数减少、生二孩的人数减少；群众应知应会率提高、综合节育率提高、群众满意率提高。
三是计划生育优质服务取得新进展。进一步加强了服务载体和服务网络建设，建成了具有红桥特色和现代风格的县计划生育生殖健康服务中心，形成了以县服务中心为龙头、以街服务站为依托、以居服务室为基础的三级服务网络，以“避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治”的三大工程全面推进，全县已婚育龄妇女综合节育率保持在85%以上，加强优生筛查，提高了出生人口素质，围绕群众在生殖健康方面的需求，进一步拓宽工作领域，增加男性健康服务项目，抵制、预防艾滋病的传播，使20万余人受益。以项目为载体的优质服务创建活动取得可喜成果，我县被市评为计划生育优质服务先进县。
四是人口与计划生育依法行政水平显著提高。认真贯彻落实“一法、三规”和《条例》，坚持依法行政，尊重和维护群众的合法权益，落实了独生子女父母奖励和计划生育手术费减免的各项规定，建立健全生育二胎审批制度，落实了行政执法责任制和执法过错责任追究制度，连续三年开展民主评议行风活动，计划生育干部的依法行政水平显著提高。
五是人口与计划生育工作的综合治理进一步加强。“十五”期间，县委、县政府不断加大对人口与计划生育工作的领导力度，加强对人口与经济社会发展和可持续发展战略研究和宏观调控，发挥人口与计划生育工作领导小组的作用，通过综合治理的手段，解决计划生育工作中遇到的困难和问题，逐年加大对人口与计划生育事业的经费投入，有效的保证了人口与计划生育事业的健康发展；逐级落实目标责任制，坚持了半年督查、年终考核评估和一票否决制度，促进了党政一把手亲自抓、负总责和综合治理人口计划生育工作的落实。
（二）面临的形势
稳定低生育水平，最大限度地减少生育率在“十一五”期间的反弹是一项十分艰巨的任务。人口素质、结构和分布问题也正逐渐上升为影响我县经济社会全面、协调和可持续发展的主要因素。人口结构性矛盾日益突出，人口老龄化进程明显加快，人口出生性别比问题尚未根本扭转，将给人民生活和社会稳定带来负面影响；劳动年龄人口总量大且保持增长态势，对就业、产业结构调整和社会发展事业提出了更高的要求；流动、迁移人口将进入一个相对快速增长期；综合治理人口问题的运行机制和管理体制以及计划生育激励机制、综合保障机制亟待建立和完善，人口与计划生育工作将面临更为复杂的人口形势，稳定低生育水平，提高出生人口素质仍然是全面建设小康社会和率先实现现代化面临的突出问题和严峻挑战。
对此，我们必须全面把握人口与计划生育发展趋势与特征，加强人口发展战略研究，用发展的思路和改革的办法破解发展中的难题，为区域经济和社会的发展提供良好的人口环境。
二、对策研究
（一）深化综合改革，建立完善计划生育管理体制
以率先实现计划生育工作法制化为目标，以贯彻“一法、三规”和《条例》为重点，大力提高依法行政水平，全力推进计划生育居民自治。落实计划生育依法管理，切实维护群众的合法权益，规范并公开办事程序、内容，建立健全计划生育行政执法各项配套制度，规范依法行政行为；全面实施企事业单位计划生育工作的属地化管理，落实法人代表责任制；加强基层基础工作，扎实推进楼门院管理工程，完善对育龄群众的现居住地管理，建立信息流动反馈系统；强化对流动人口计划生育的管理服务，采取一体联动、内协外联、分片包干的模式，对流动人口落实现居住地管理，享受市民化服务，对新建居民小区落实随建、随管，实现区域无缝隙覆盖式管理；积极推进居民自治，逐步建立自治为基础，自主为途径，自觉为目的的人口与计划生育工作模式；加快信息化建设步伐，努力构建以育龄妇女管理和服务信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容，县、乡、村三级计划生育信息网络系统，运用现代信息技术优化决策、引导服务和规范管理。
（二）创新工作理念，提升计划生育宣传教育水平
以建设新型生育文化为目标，以促进树立科学、文明、健康的新观念为主要内容，以婚育新风进万家活动为载体，营造有利于计划生育的舆论氛围。运用《人口理论简明教程》加强全民人口理论教育，大力宣传计划生育法律法规，广泛传播新型婚育观念，普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，不断增强干部群众的大人口意识、人均意识、人口安全意识和科学知识水平；整合社会资源，实现部门联合，精心打造精品，深化婚育新风进万家示范户评选等宣传教育活动；以现代科技为依托，从宣传内容、形式、载体等方面进行创新，使宣传教育向着立体、双向、互动方向转变，提高群众参与计划生育的积极性和主动性。
（三）坚持以人为本，完善计划生育优质服务体系
以满足群众日益增长的生殖健康需求为目标，以完善服务网络建设为重点，以广泛开展创建国家级计划生育优质服务先进县活动为载体，深化避孕节育优质服务“三大工程”。继续巩固和完善以生殖健康服务中心为龙头、街服务站为依托、居服务室为基础的三级技术服务网络，充分发挥其宣传教育培训、咨询指导、生殖保健、药具发放的多种功能；关注育龄群众生命质量、生育质量和生活质量，加强需求信息采集，提高服务的针对性和实效性，拓宽服务领域，提高服务质量和水平，實现公共型服务零差错、倡导型服务零距离和特需服务零盈利；深化计划生育药具管理机制改革，实现药具发放人性化、服务标准化、手段便捷化，积极开展避孕节育措施的知情选择，广泛普及避孕节育知识，落实随访制度，降低人工流产率；采取强有力的措施，实施出生缺陷干预，开展优生优育、孕期保健指导及监测，建立婚前检查、孕期监测和新生儿筛查三级预防体系，提高出生人口素质；积极提供生殖健康查体服务，规范生殖道感染防治工作，坚持“检查、指导、治疗、随访”四结合的服务模式，提高育龄群众健康水平。
（四）落实依法维权，创建计划生育利益导向机制
以规范生育行为、落实计划生育基本国策为目标，以使实行计划生育家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保证为目的，进一步加大政府支持力度，强力推动建立完善的计划生育利益导向机制。按照对计划生育有贡献者奖励和有损失者补偿的原则，落实各项法律法规规定的计划生育奖励政策，保证规定范围内的计划生育手术实行全额免费，通过利益导向调节规范生育行为；不断建立和落实以奖励、扶助、优待、保障为主要内容的激励政策，形成以奖励为主的计划生育政策推动格局。
（五）加强监督检查，规范计划生育工作考核评估制度
以推进计划生育工作整体上水平为目标，以改革现行的考核评估方法为主要内容，探索构建综合性人口与计劃生育工作考核评估机制。充分发挥考核的导向作用，不断改革优化计划生育目标管理考核办法，实行分类、分级、分线考核，科学设置考核指标，合理划分责任范围，用正确的政绩观引导推动考核评估工作。突出对依法行政、居民自治、优质服务、政策推动和群众满意度的评估。
三、保证措施
（一）坚持科学发展观
加强对人口发展的宏观管理与统筹规划，建立县委、县政府领导下的部门协调机制，形成通力合作，综合治理人口与发展、人口与计划生育问题的工作格局；要妥善处理好人口计划生育与资源环境发展的关系，城市规划建设与管理，要合理进行空间布局，严格控制人口总量，不断调整人口结构，引导人口流动的合理分布，促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展。
（二）勇于改革创新
要解放思想，开拓创新，大胆摒弃旧观念、老办法，勇于探索，大胆实践，不断提高改革创新能力，促进工作机制的整合与创新，用改革创新的思路研究新情况，用改革创新办法解决新问题，用改革创新的措施开创新局面。
（三）严格抓落实
深入实际，加强工作统筹和工作指导，积极开展有关人口与计划生育工作问题的专项调研，加强人口形势分析，把握人口发展的阶段性规律；继续坚持县人口和计划生育工作领导小组会议制度，坚持各级党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，严格目标管理与考核，狠抓工作任务落实。
（四）提供经费保障
围绕人员落实、经费投入、奖励政策的落实，不断加大经费的投入，实现人口与计划生育事业经费投入逐年提高，确保各项重点项目投入的足额到位。
（五）加强干部队伍建设
要优化干部队伍结构，引进高素质的专业人才，对各级计生干部要加强业务知识和工作技能培训，使其适应新形势、新任务的要求，努力建设一支思想好、作风正、能力强、懂管理、会服务的计生干部队伍。
关键词：计划生育；体制改革；科学发展
近年来，曹县人口与计划生育工作在县委、县政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真贯彻落实中央《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，将人口计划生育纳入全县国民经济和社会发展战略之中，不断强化了人口在可持续发展中的地位。
一、现状和问题
（一）主要成就
一是计划生育管理体制改革全面推进。逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的计划生育管理新机制，顺应人口管理的时代特点，稳步推进了以户籍管理为主向现居住地管理的转变。全县已初步形成“属地管理、单位负责、村民自治、社区服务”的计划生育管理新体制。不断强化对流动人口的计划生育工作难点问题的治理，经过积极探索，已初步形成与现居住地人口同管理、同宣传、同服务、同考核的“四同”工作格局，开通了省际间流动人口个案信息交换平台，信息化建设实现县乡两级微机联网，统计改革、人口与计划生育工作目标管理责任制的考核评估等相关改革也取得明显进展。
二是计划生育宣传教育不断创新。创造性地实施“五个教育工程”，进一步深化全民人口理论教育，促进了以“婚育新风进万家活动”为标志的新型生育文化建设。在全市率先组建了县级人口发展理论研究会，编辑出版了《人口理论简明教程》，创全国县级基层人口理论教课书之首，市计生委、市党校在我县召开现场会，推广了我县的先进经验；新生育文化宣传，把握规律性、突出时代性、富于创造性，吸引群众广泛参与，促进了人们生育观念的转变，婚育新风进万家活动已经成为计划生育领域精神文明建设的品牌工程；大力实施青春健康国际合作项目工作，实现青春健康进校园、进社区、进部队，超额完成对4万目标人群的培训任务。群众婚育观念明显转变。多子多福、养儿防老等传统生育陋习逐渐抛弃，优生优育、少生快富、生男生女都一样等新型婚育观念和社会风尚正在成为主流。全市出现了三多、三少、三提高的好形势，即晚婚晚育人数增多、独生子女增多、自觉实行避孕人数增多；早婚早育人数减少、计划外生育人数减少、生二孩的人数减少；群众应知应会率提高、综合节育率提高、群众满意率提高。
三是计划生育优质服务取得新进展。进一步加强了服务载体和服务网络建设，建成了具有红桥特色和现代风格的县计划生育生殖健康服务中心，形成了以县服务中心为龙头、以街服务站为依托、以居服务室为基础的三级服务网络，以“避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治”的三大工程全面推进，全县已婚育龄妇女综合节育率保持在85%以上，加强优生筛查，提高了出生人口素质，围绕群众在生殖健康方面的需求，进一步拓宽工作领域，增加男性健康服务项目，抵制、预防艾滋病的传播，使20万余人受益。以项目为载体的优质服务创建活动取得可喜成果，我县被市评为计划生育优质服务先进县。
四是人口与计划生育依法行政水平显著提高。认真贯彻落实“一法、三规”和《条例》，坚持依法行政，尊重和维护群众的合法权益，落实了独生子女父母奖励和计划生育手术费减免的各项规定，建立健全生育二胎审批制度，落实了行政执法责任制和执法过错责任追究制度，连续三年开展民主评议行风活动，计划生育干部的依法行政水平显著提高。
五是人口与计划生育工作的综合治理进一步加强。“十五”期间，县委、县政府不断加大对人口与计划生育工作的领导力度，加强对人口与经济社会发展和可持续发展战略研究和宏观调控，发挥人口与计划生育工作领导小组的作用，通过综合治理的手段，解决计划生育工作中遇到的困难和问题，逐年加大对人口与计划生育事业的经费投入，有效的保证了人口与计划生育事业的健康发展；逐级落实目标责任制，坚持了半年督查、年终考核评估和一票否决制度，促进了党政一把手亲自抓、负总责和综合治理人口计划生育工作的落实。
（二）面临的形势
稳定低生育水平，最大限度地减少生育率在“十一五”期间的反弹是一项十分艰巨的任务。人口素质、结构和分布问题也正逐渐上升为影响我县经济社会全面、协调和可持续发展的主要因素。人口结构性矛盾日益突出，人口老龄化进程明显加快，人口出生性别比问题尚未根本扭转，将给人民生活和社会稳定带来负面影响；劳动年龄人口总量大且保持增长态势，对就业、产业结构调整和社会发展事业提出了更高的要求；流动、迁移人口将进入一个相对快速增长期；综合治理人口问题的运行机制和管理体制以及计划生育激励机制、综合保障机制亟待建立和完善，人口与计划生育工作将面临更为复杂的人口形势，稳定低生育水平，提高出生人口素质仍然是全面建设小康社会和率先实现现代化面临的突出问题和严峻挑战。
对此，我们必须全面把握人口与计划生育发展趋势与特征，加强人口发展战略研究，用发展的思路和改革的办法破解发展中的难题，为区域经济和社会的发展提供良好的人口环境。
二、对策研究
（一）深化综合改革，建立完善计划生育管理体制
以率先实现计划生育工作法制化为目标，以贯彻“一法、三规”和《条例》为重点，大力提高依法行政水平，全力推进计划生育居民自治。落实计划生育依法管理，切实维护群众的合法权益，规范并公开办事程序、内容，建立健全计划生育行政执法各项配套制度，规范依法行政行为；全面实施企事业单位计划生育工作的属地化管理，落实法人代表责任制；加强基层基础工作，扎实推进楼门院管理工程，完善对育龄群众的现居住地管理，建立信息流动反馈系统；强化对流动人口计划生育的管理服务，采取一体联动、内协外联、分片包干的模式，对流动人口落实现居住地管理，享受市民化服务，对新建居民小区落实随建、随管，实现区域无缝隙覆盖式管理；积极推进居民自治，逐步建立自治为基础，自主为途径，自觉为目的的人口与计划生育工作模式；加快信息化建设步伐，努力构建以育龄妇女管理和服务信息、电子政务信息和公共服务信息为主要内容，县、乡、村三级计划生育信息网络系统，运用现代信息技术优化决策、引导服务和规范管理。
（二）创新工作理念，提升计划生育宣传教育水平
以建设新型生育文化为目标，以促进树立科学、文明、健康的新观念为主要内容，以婚育新风进万家活动为载体，营造有利于计划生育的舆论氛围。运用《人口理论简明教程》加强全民人口理论教育，大力宣传计划生育法律法规，广泛传播新型婚育观念，普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识，不断增强干部群众的大人口意识、人均意识、人口安全意识和科学知识水平；整合社会资源，实现部门联合，精心打造精品，深化婚育新风进万家示范户评选等宣传教育活动；以现代科技为依托，从宣传内容、形式、载体等方面进行创新，使宣传教育向着立体、双向、互动方向转变，提高群众参与计划生育的积极性和主动性。
（三）坚持以人为本，完善计划生育优质服务体系
以满足群众日益增长的生殖健康需求为目标，以完善服务网络建设为重点，以广泛开展创建国家级计划生育优质服务先进县活动为载体，深化避孕节育优质服务“三大工程”。继续巩固和完善以生殖健康服务中心为龙头、街服务站为依托、居服务室为基础的三级技术服务网络，充分发挥其宣传教育培训、咨询指导、生殖保健、药具发放的多种功能；关注育龄群众生命质量、生育质量和生活质量，加强需求信息采集，提高服务的针对性和实效性，拓宽服务领域，提高服务质量和水平，實现公共型服务零差错、倡导型服务零距离和特需服务零盈利；深化计划生育药具管理机制改革，实现药具发放人性化、服务标准化、手段便捷化，积极开展避孕节育措施的知情选择，广泛普及避孕节育知识，落实随访制度，降低人工流产率；采取强有力的措施，实施出生缺陷干预，开展优生优育、孕期保健指导及监测，建立婚前检查、孕期监测和新生儿筛查三级预防体系，提高出生人口素质；积极提供生殖健康查体服务，规范生殖道感染防治工作，坚持“检查、指导、治疗、随访”四结合的服务模式，提高育龄群众健康水平。
（四）落实依法维权，创建计划生育利益导向机制
以规范生育行为、落实计划生育基本国策为目标，以使实行计划生育家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保证为目的，进一步加大政府支持力度，强力推动建立完善的计划生育利益导向机制。按照对计划生育有贡献者奖励和有损失者补偿的原则，落实各项法律法规规定的计划生育奖励政策，保证规定范围内的计划生育手术实行全额免费，通过利益导向调节规范生育行为；不断建立和落实以奖励、扶助、优待、保障为主要内容的激励政策，形成以奖励为主的计划生育政策推动格局。
（五）加强监督检查，规范计划生育工作考核评估制度
以推进计划生育工作整体上水平为目标，以改革现行的考核评估方法为主要内容，探索构建综合性人口与计劃生育工作考核评估机制。充分发挥考核的导向作用，不断改革优化计划生育目标管理考核办法，实行分类、分级、分线考核，科学设置考核指标，合理划分责任范围，用正确的政绩观引导推动考核评估工作。突出对依法行政、居民自治、优质服务、政策推动和群众满意度的评估。
三、保证措施
（一）坚持科学发展观
加强对人口发展的宏观管理与统筹规划，建立县委、县政府领导下的部门协调机制，形成通力合作，综合治理人口与发展、人口与计划生育问题的工作格局；要妥善处理好人口计划生育与资源环境发展的关系，城市规划建设与管理，要合理进行空间布局，严格控制人口总量，不断调整人口结构，引导人口流动的合理分布，促进人口与经济、社会协调发展和可持续发展。
（二）勇于改革创新
要解放思想，开拓创新，大胆摒弃旧观念、老办法，勇于探索，大胆实践，不断提高改革创新能力，促进工作机制的整合与创新，用改革创新的思路研究新情况，用改革创新办法解决新问题，用改革创新的措施开创新局面。
（三）严格抓落实
深入实际，加强工作统筹和工作指导，积极开展有关人口与计划生育工作问题的专项调研，加强人口形势分析，把握人口发展的阶段性规律；继续坚持县人口和计划生育工作领导小组会议制度，坚持各级党政一把手亲自抓、负总责和“一票否决”制度，严格目标管理与考核，狠抓工作任务落实。
（四）提供经费保障
围绕人员落实、经费投入、奖励政策的落实，不断加大经费的投入，实现人口与计划生育事业经费投入逐年提高，确保各项重点项目投入的足额到位。
（五）加强干部队伍建设
要优化干部队伍结构，引进高素质的专业人才，对各级计生干部要加强业务知识和工作技能培训，使其适应新形势、新任务的要求，努力建设一支思想好、作风正、能力强、懂管理、会服务的计生干部队伍。