【摘 要】
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清季预备立宪期间负责官制改革的中央机构，先后有编制馆、考察政治馆、宪政编查馆和内阁法制院。1906年起草外官制两种方案的是编制馆，起草《拟设督抚衙门幕职说帖》的可能是编制馆或考察政治馆，而非宪政编查馆。督抚衙门幕职分科治事制度的确定，经历了如下阶段：比较符合立宪原则的外官制第一种方案遭到各省督抚抵制后，编制馆或考察政治馆在《拟设督抚衙门幕职说帖》中提出设立幕职“分曹治事”作为挽救；编制馆根据说帖在《直省官制总则草案》中拟成“分曹治事”的条文；经修改，成为《各省官制通则》中的“分科治事”条文。《直省官制总则
【机 构】
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华中师范大学中国近代史研究所讲师,武汉430079
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清季预备立宪期间负责官制改革的中央机构，先后有编制馆、考察政治馆、宪政编查馆和内阁法制院。1906年起草外官制两种方案的是编制馆，起草《拟设督抚衙门幕职说帖》的可能是编制馆或考察政治馆，而非宪政编查馆。督抚衙门幕职分科治事制度的确定，经历了如下阶段：比较符合立宪原则的外官制第一种方案遭到各省督抚抵制后，编制馆或考察政治馆在《拟设督抚衙门幕职说帖》中提出设立幕职“分曹治事”作为挽救；编制馆根据说帖在《直省官制总则草案》中拟成“分曹治事”的条文；经修改，成为《各省官制通则》中的“分科治事”条文。《直省官制总则草案》是清季外官制改革中的一份重要文献，对于准确理解幕职分科治事、会议厅的设置、地方行政区划等晚清制度变革颇有助益。
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