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摘要：
教育资产是学校开展常规教学、教育及科研活动，提高其教学能力、保障教学质量的基本物资保障。随着国家经济的快速发展，国家对教育事业的投入不断加大，学校所持有资产也有了很大幅度增长。科技的飞速发展，资产规模的急剧加大，如何科学管理教育资产，提高资产的使用效益，防止资产流失，是教育部门、财政资产管理部门及学校必须认真对待的问题。本文就我国目前学校教育资产管理方面存在的主要问题进行分析，并有针对性的提出建设性的措施和方法，希望在促进资产科学管理，提高我国教育资产管理能力建设中有所借鉴。
关键词：
科学管理；教育资产；使用效益；措施
引言
教育资产按传统的资产划分角度属于非经营性、非盈利性的资产，不能实行有效监督和管理的状况下。学校教育资产管理方面不可避免的存在着诸多问题，如何完善资产管理制度，提高教育资产使用效率和效益，非常值得私立学校进行认真思考和研究。
一、目前教育资产管理中存在的问题
（一）资产管理意识淡薄，资产利用效率低
在教育资产所有权与使用权的分离的情况下，学校领导及资产管理人员的资产管理意识薄弱，普遍存在“重投轻管”的思想，极大影响教育资产的有效利用。一方面，学校在向主管部门报批采购计划时，会想尽办法争取购置高配置、大批量的教育资产，来充实学校教学实力，提高硬件装备设施。但是由于缺少事前充分的调研准备工作，只一味的盲目追求资产品牌及数量、高标准配置，忽视设备使用功能与现行教学活动的匹配性，造成购置资产的使用性低，甚至形成了部分资产的闲置，降低了学校资产利用率。另一方面，由于对教育资产管理缺少正确认识，导致资产日常管理比较松懈，重点只放在账实相符上，却忽视入账后的资产管理、利用效率等方面问题，分配下去的教育资产，在使用时难以统一调配，无法实现资源共享，造成大量重复采购，即影响了教育资源的综合利用，又造成财政资金的浪费。
（二）资产管理机制不健全
很多学校缺少定期资产清查的制度，资产管理不够严格，会计核算中心不负责实物清查工作，财政国有资产管理部门也无暇到学校进行实物清查，无法保证帐实相符，在教育资产缺少监督管理的情况下，存在资产被个人或非本单位占用的情况。此外，目前学校还大多不具备固定资产信息化管理设施，教育资产完全依靠人工管理，受人员管理水平和专业素质的限制，反映出的资产信息难免出现错误。可见，要对教育资产实现科学管理，需要完善的资产管理制度和手段。
具体体现在：
很多学校内部各个部门之间缺乏足够的了解，部门之间缺乏沟通，因此很多学校经常出现重复购买的现象，这样就造成了大量的资产闲置，不仅占用了资金，还增加了管理成本，对于资产管理水平的提升不利。
很多学校在设置资产账簿的过程中只设置了资产明细账，没有建立专门的资产台账以及资产卡，因此在资产管理的过程中，管理的难度非常的大，很多的资产在损失后度无法找到具体的损失的资产的确定的设备。例如，保管员报损一台机械设备，由于没有资产卡，因此在企业财务处理的过程中不知道具体那个设备是报废了，因此财务人员随意的处置其中的一台设备。这使得资产无法进行更加精细化的管理，资产报废的责任没有人承担，资产损害的原因无法通过账务进行查实，这就影响了资产管理水平的提升，不利于企业资产管理水平的提升。由于账簿设置不合理，企业对于资产折旧的核算水平也受到影响，资产折旧年限的确定也缺乏科学性，影响了企业财务信息质量，不利于企业资产管理水平的提升。
在折旧方法的选择上，虽然年限平均法对于很多学校来说计算折旧较为简便、且其税务风险也较低，财务人员也便于操作，但也有可能造成累计折旧计提的不恰当。以很多学校为例，其没有对资产的类别加以区分，而是全部采用年限平均法，这对于一些淘汰率较高、技术进步水平较快的资产没有采取加速折旧的方法，如IT设备，显然是不合适的。有可能该类资产已经不适应生产经营管理了，但是在账面上还需要继续计提折旧。
（三）资产管理内控制度缺失
固定资产内控管理制度包括购置计划、设备采购、实物验收、安全保管、合理使用、报废处理、核销帐目等一系列环节，是学校校综合管理的重要组成部分。教育资产在“两权”分离的状况下，部分学校对资产管理的思想落后，对内控监督机制建立不够重视，往往这一系列工作的大多环节都由一个部门甚至是一个人来负责，导致教育资产的内控监督形成空白，资产的安全性难以保障，影响合理有效利用。
二、科学管理、提高教育资产使用效益的措施和方法
（一）增强意识，科学管理教育资产
学校领导重视、有关部门配合、具体人员有效执行，是树立教育资产管理意识的首要条件。强化学校对用好学校资产的责任意识和主人翁觉悟，自觉优化资产采购方案，健全资产管理相关制度，实现教育资产的科学化管理，提高资产使用综合效益。首先，学校在报送采购计划前，要进行充分的调查分析，结合教学计划及现有教育资源，制定出经济合理的购置方案，选择适当的品牌和数量，即充分满足教学需要，又避免不必要的浪费，提高资金利用率。其次，教育资产的管理要与学校日常教学工作相衔接，完善设备预算、采购、保管等资产管理工作环节。设置专职资产管理部门，明确权利与责任，对设备资产统一规划调配，实现学校教育资产在各部门、各年级资源共享。最后，要定期对资产实际使用情况进行清查，避免资产闲置和被无偿使用。
（二） 强化管理手段，完善教育资产管理制度
要建立资产管理岗位的责任制度，责任落实到个人，实现对教育资产的有效保护。在预算安排中，要有意识强化资产管理的信息化投入与建设，利用现代化、智能化的管理手段，对资产进行规范化管理，提高资产使用效率。具体应做到：
为了保证资产占比更加的科学合理。学校应该科学的资产购买审批程序，在购买前资产的使用部门需要审批，经过管理者的審批，保证资产是学校生产经营过程中必须的，防止没有使用价值的资产被学校购买，占用学校资金的同时还会增加学校的经营成本。
学校为了提升资产管理水平，保证账簿设置的合理性，应该制定严格的会计核算规范，保证账簿设置更加的科学合理。在设置核算规范的过程中应该严格遵守学校的会计核算政策，保证资产核算的准确性与全面性。首先，学校应该设置全面的资产台账，设置资产卡，对于每个资产都进行针对性管理，一旦资产出现了问题学校能够确定会计核算的对象，及时发现资产问题发生的原因，针对原因采取有效的补救办法。提升学校的资产管理水平。另外，对于资产的折旧，应该严格按照国家的会计准则进行核算，针对不同的资产的特征可以选择不同的折旧方法，例如，对于那些资产市场价值不断降低的资产可以采用加速折旧法，利用双倍余额递减法进行折旧，保证资产账面价值与实际价值的差距不断缩小。通过严格遵守学校会计核算政策能够更好的提升资产管理水平，为学校更好的发展奠定良好的基础。
（三）加强学校教育资产的内控管理
有效的资产管理，离不开内部控制制度的约束。为了避免教育资产的不必要流失，学校应对自身资产的内控管理给予充分重视。在资产的日常管理中，在资产的购置计划、验收、保管、使用、保养及报废等各个环节方面都要制定出详细具体的业务流程，且要注意各环节不相容岗位的设置，如采购与验收人员分离，实物保管与记帐人员分离，在制度上为资产安全提供保障。要发挥学校内部审计功能，促进管理制度的落实，加大约束机制，追究相关责任人责任，为资产科学化管理提供监督保障。
三、结束语
学校应持续健全与资产管理的有关的制度，完善资产管理体系建设，加强资产管理团队培养，能认识到资产管理中存在的不足，深刻剖析问题根源，有针对性的加以解决，不断探索行之不效的管理方法，以科学的管理来提高教育资产的使用效益和效率。
参考文献：
[1]徐放芳.加强内部管理，提高教育资源使用效率[J].考试周刊，2014，（99），166-167
[2]孙专.浅析事业单位国有资产管理现状与改革设想[J].商，2014，（09）：42.
作者简介：
刘增祥，梅州市国润教育科技有限公司。
教育资产是学校开展常规教学、教育及科研活动，提高其教学能力、保障教学质量的基本物资保障。随着国家经济的快速发展，国家对教育事业的投入不断加大，学校所持有资产也有了很大幅度增长。科技的飞速发展，资产规模的急剧加大，如何科学管理教育资产，提高资产的使用效益，防止资产流失，是教育部门、财政资产管理部门及学校必须认真对待的问题。本文就我国目前学校教育资产管理方面存在的主要问题进行分析，并有针对性的提出建设性的措施和方法，希望在促进资产科学管理，提高我国教育资产管理能力建设中有所借鉴。
关键词：
科学管理；教育资产；使用效益；措施
引言
教育资产按传统的资产划分角度属于非经营性、非盈利性的资产，不能实行有效监督和管理的状况下。学校教育资产管理方面不可避免的存在着诸多问题，如何完善资产管理制度，提高教育资产使用效率和效益，非常值得私立学校进行认真思考和研究。
一、目前教育资产管理中存在的问题
（一）资产管理意识淡薄，资产利用效率低
在教育资产所有权与使用权的分离的情况下，学校领导及资产管理人员的资产管理意识薄弱，普遍存在“重投轻管”的思想，极大影响教育资产的有效利用。一方面，学校在向主管部门报批采购计划时，会想尽办法争取购置高配置、大批量的教育资产，来充实学校教学实力，提高硬件装备设施。但是由于缺少事前充分的调研准备工作，只一味的盲目追求资产品牌及数量、高标准配置，忽视设备使用功能与现行教学活动的匹配性，造成购置资产的使用性低，甚至形成了部分资产的闲置，降低了学校资产利用率。另一方面，由于对教育资产管理缺少正确认识，导致资产日常管理比较松懈，重点只放在账实相符上，却忽视入账后的资产管理、利用效率等方面问题，分配下去的教育资产，在使用时难以统一调配，无法实现资源共享，造成大量重复采购，即影响了教育资源的综合利用，又造成财政资金的浪费。
（二）资产管理机制不健全
很多学校缺少定期资产清查的制度，资产管理不够严格，会计核算中心不负责实物清查工作，财政国有资产管理部门也无暇到学校进行实物清查，无法保证帐实相符，在教育资产缺少监督管理的情况下，存在资产被个人或非本单位占用的情况。此外，目前学校还大多不具备固定资产信息化管理设施，教育资产完全依靠人工管理，受人员管理水平和专业素质的限制，反映出的资产信息难免出现错误。可见，要对教育资产实现科学管理，需要完善的资产管理制度和手段。
具体体现在：
很多学校内部各个部门之间缺乏足够的了解，部门之间缺乏沟通，因此很多学校经常出现重复购买的现象，这样就造成了大量的资产闲置，不仅占用了资金，还增加了管理成本，对于资产管理水平的提升不利。
很多学校在设置资产账簿的过程中只设置了资产明细账，没有建立专门的资产台账以及资产卡，因此在资产管理的过程中，管理的难度非常的大，很多的资产在损失后度无法找到具体的损失的资产的确定的设备。例如，保管员报损一台机械设备，由于没有资产卡，因此在企业财务处理的过程中不知道具体那个设备是报废了，因此财务人员随意的处置其中的一台设备。这使得资产无法进行更加精细化的管理，资产报废的责任没有人承担，资产损害的原因无法通过账务进行查实，这就影响了资产管理水平的提升，不利于企业资产管理水平的提升。由于账簿设置不合理，企业对于资产折旧的核算水平也受到影响，资产折旧年限的确定也缺乏科学性，影响了企业财务信息质量，不利于企业资产管理水平的提升。
在折旧方法的选择上，虽然年限平均法对于很多学校来说计算折旧较为简便、且其税务风险也较低，财务人员也便于操作，但也有可能造成累计折旧计提的不恰当。以很多学校为例，其没有对资产的类别加以区分，而是全部采用年限平均法，这对于一些淘汰率较高、技术进步水平较快的资产没有采取加速折旧的方法，如IT设备，显然是不合适的。有可能该类资产已经不适应生产经营管理了，但是在账面上还需要继续计提折旧。
（三）资产管理内控制度缺失
固定资产内控管理制度包括购置计划、设备采购、实物验收、安全保管、合理使用、报废处理、核销帐目等一系列环节，是学校校综合管理的重要组成部分。教育资产在“两权”分离的状况下，部分学校对资产管理的思想落后，对内控监督机制建立不够重视，往往这一系列工作的大多环节都由一个部门甚至是一个人来负责，导致教育资产的内控监督形成空白，资产的安全性难以保障，影响合理有效利用。
二、科学管理、提高教育资产使用效益的措施和方法
（一）增强意识，科学管理教育资产
学校领导重视、有关部门配合、具体人员有效执行，是树立教育资产管理意识的首要条件。强化学校对用好学校资产的责任意识和主人翁觉悟，自觉优化资产采购方案，健全资产管理相关制度，实现教育资产的科学化管理，提高资产使用综合效益。首先，学校在报送采购计划前，要进行充分的调查分析，结合教学计划及现有教育资源，制定出经济合理的购置方案，选择适当的品牌和数量，即充分满足教学需要，又避免不必要的浪费，提高资金利用率。其次，教育资产的管理要与学校日常教学工作相衔接，完善设备预算、采购、保管等资产管理工作环节。设置专职资产管理部门，明确权利与责任，对设备资产统一规划调配，实现学校教育资产在各部门、各年级资源共享。最后，要定期对资产实际使用情况进行清查，避免资产闲置和被无偿使用。
（二） 强化管理手段，完善教育资产管理制度
要建立资产管理岗位的责任制度，责任落实到个人，实现对教育资产的有效保护。在预算安排中，要有意识强化资产管理的信息化投入与建设，利用现代化、智能化的管理手段，对资产进行规范化管理，提高资产使用效率。具体应做到：
为了保证资产占比更加的科学合理。学校应该科学的资产购买审批程序，在购买前资产的使用部门需要审批，经过管理者的審批，保证资产是学校生产经营过程中必须的，防止没有使用价值的资产被学校购买，占用学校资金的同时还会增加学校的经营成本。
学校为了提升资产管理水平，保证账簿设置的合理性，应该制定严格的会计核算规范，保证账簿设置更加的科学合理。在设置核算规范的过程中应该严格遵守学校的会计核算政策，保证资产核算的准确性与全面性。首先，学校应该设置全面的资产台账，设置资产卡，对于每个资产都进行针对性管理，一旦资产出现了问题学校能够确定会计核算的对象，及时发现资产问题发生的原因，针对原因采取有效的补救办法。提升学校的资产管理水平。另外，对于资产的折旧，应该严格按照国家的会计准则进行核算，针对不同的资产的特征可以选择不同的折旧方法，例如，对于那些资产市场价值不断降低的资产可以采用加速折旧法，利用双倍余额递减法进行折旧，保证资产账面价值与实际价值的差距不断缩小。通过严格遵守学校会计核算政策能够更好的提升资产管理水平，为学校更好的发展奠定良好的基础。
（三）加强学校教育资产的内控管理
有效的资产管理，离不开内部控制制度的约束。为了避免教育资产的不必要流失，学校应对自身资产的内控管理给予充分重视。在资产的日常管理中，在资产的购置计划、验收、保管、使用、保养及报废等各个环节方面都要制定出详细具体的业务流程，且要注意各环节不相容岗位的设置，如采购与验收人员分离，实物保管与记帐人员分离，在制度上为资产安全提供保障。要发挥学校内部审计功能，促进管理制度的落实，加大约束机制，追究相关责任人责任，为资产科学化管理提供监督保障。
三、结束语
学校应持续健全与资产管理的有关的制度，完善资产管理体系建设，加强资产管理团队培养，能认识到资产管理中存在的不足，深刻剖析问题根源，有针对性的加以解决，不断探索行之不效的管理方法，以科学的管理来提高教育资产的使用效益和效率。
参考文献：
[1]徐放芳.加强内部管理，提高教育资源使用效率[J].考试周刊，2014，（99），166-167
[2]孙专.浅析事业单位国有资产管理现状与改革设想[J].商，2014，（09）：42.
作者简介：
刘增祥，梅州市国润教育科技有限公司。